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关于财政支持文物古建保护的调研报告 为深入了解我市文物古建保护现状，进一步支持市文物部门做好文物古建保护和修缮工作，提高财政资金使用绩效。 2014年4月中旬起，XX市财政局会同市旅游文物局赴6县（市、区）进行了专题调研，先后对43处市级文物古建单位进行了实地查看，听取了市、县文物部门和文物保护单位的意见建议，现将调研情况综述如下： 一、文物古建遗存基本情况及保存现状 （一）XX市文物古建遗存厚重丰富 国务院第三次全国文物普查公布数据显示，晋城共有文物总量6601处，位居全省第四。每平方公里文物密度约 0.7处，居全省第一。其中古建筑类文物5447处占到文物总量的82.52%。全市市保及市保以上文物保护单位共计600处，居全省第一。其中：国保 65处，省保23处，市保512处。国家级、省级历史文化名镇名村共计34处，居全省第一。 （二）部分文物古建残损严重亟需修缮 从调研情况来看，XX市各级文物古建中有相关部分残损塌毁现象严重，部分近年来修缮过的古建重新出现隐患。据市文物部门对全市259处古建类文物调查，需加强日常保养维护工作的占到37.27%，需实施现状修整的占15.39%，需实施修缮加固的占 18.28%，需实施抢险修缮的占30.06%。列入濒危状态亟待修缮的市级文保古建筑达81处。 二、近年财政支持文物古建工作情况 （一） 积极争取上级资金支持 一是吃透政策，增强工作针对性。抓住国家实施“山西南部早期建筑保护工程”（简称南部工程项目）时机，十二五至2012年累计争取到国家文物保护资金16543万元，对大阳汤帝庙、冶底岱庙、北义城玉皇庙、晋城二仙庙等34处元代以前古建筑进行修缮，其中14处已经完工，2013年至今进入施工状态的9处，其余11处项目正在抓紧进行施工前期的资料准备和报批工作。二是动态跟踪无缝对接，抓落实。主动加强与上级部门相关处室的沟通汇报，及时了解资金补助的最新动态，争取上级主管部门对申报工作更多的指导与支持。切实加强市级相关部门的沟通衔接，落实工作分工与职责，形成合力。三是建立申报工作奖补、保障机制，激励工作先进。从制度上保障争取上级发展资金所需前期经费，并依据照上年度争取上级资金额度给予8%-2 %的经费奖励，有效激发各级文物部门争取上级资金的积极性。四是积极落实配套资金，保障项目落地建设。2008年至2012年，累计配套项目资金1598 万元，争取国家抢救性文物保护设施建设项目资金投入9536万元、省级投入3770万元。启动了青莲寺、玉皇庙等一批文保单位的环境整治工作。 （二） 不断加大市级财力投入 2005年市财政出台《关于促进旅游业发展若干财政政策的通知》，明确每年市级预算安排不少于150万元文物保护专项资金，从制度上保障了文物保护专项资金的落实。2013年市级文物保护专项资金预算增至700万元。一年来，经过项目遴选，先后两批支持了程颢书院、大阳关帝庙维修、市故关炎帝庙、上庄元代民居等重点市保维修项目13项；窦庄木门楼维修、良户玉虚观、尹西东岳庙维修、川底佛堂维修等险情严重的国保单位维修或方案制作9项、德义先师庙、东闸水祖师庙、西王台关帝庙、孤堆底关帝庙等险情严重的市保维修或方案制作8项；郑家岭大庙、东赵庄祖师庙、南义城观音堂、冯山村佛祖庙等三普文物点抢救性维修或临时支护工程项目9项。同时，将市级文保员工作补助经费由每年500/人增加至每年3650元/人。今年，根据我市文物工作实际需求，安排文保专项经费500万元、文物保护抢救性专项经费1500万元，进一步增强了文物部门实施文物保护工作的财力支撑。 （三）规范专项资金管理 随着文物保护专项资金的规模进一步扩大，为做好专项资金的管理和使用，提高专项资金使用绩效，我们会同市旅游文物局先后出台了《XX市文物保护专项补助资金管理办法》、《XX市抢救性文物保护专项补助经费竞争性分配管理暂行办法》、《2014年抢救性文物保护专项补助经费申报指南》，这些制度办法从资金管理—项目申报—资金竞争性分配—项目实施管理—项目验收—绩效评价—评价结果应用等各个环节全过程做出了明确规定，从制度上保障了资金管理规范、项目申报公开、资金分配公正、项目管理到位、项目验收严格、绩效评价全面、评价结果应用科学，基本杜绝了批人情项目、拨人情钱和虚报套取财政资金现象的发生，使专项资金能够及时拨付到历史价值高、损毁严重、急需维修加固的文物古建维修项目上。 （四） 积极引导社会资金投入 为鼓励和引导社会资金投入文物保护领域，形成全社会参与文物保护的多元化投入机制。我们在制定《XX市抢救性文物保护专项补助经费竞争性分配管理暂行办法》中明确，对利用社会投资的文物维修项目采用以奖代补等方式予以支持。进一步调动部分社会资金投入