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`08冰雪灾下的价格异动与基层政府应对 ——以湖南省株洲市为样本的观察 肖 晋 （上海交通大学法学院 博士研究生） 摘要：在08年冰雪灾害发生后，部分地区的“菜篮子”和一些服务价格发生巨幅价格异动，对此相关政府采取了有关措施加以应对。时过境迁之后，有必要对这场冰雪灾害下的价格异动和政府应对工作进行反思，以为今后的政府工作提供借鉴和经验。本文以湖南株洲市为个案的观察，展开分析，并提出相关对策建议。 关键词：08冰雪灾害 价格异动 政府应对 作者联系方式：上海交通大学法学院A0519091信箱（邮编：200240） 电话 刚刚过去的这个春节，注定会因南方这场旷日持久的冰雪灾害而被人们久久铭记。笔者于春节探亲期间，在受冰雪灾害较严重的湖南省株洲市生活前后八天时间，亲眼目睹、亲耳听闻了社会各界在政府的坚强领导下战天灾，保民生的诸多事迹和过程。作为一名以人权保障为研究方向和志业的博士研究生，不能仅仅在雪灾面前做到独善其身，自己还在思考着能从中做些什么。笔者选取了雪灾中当地政府应对价格异动，维护社会稳定应对举措的侧面，以一个法律人的视角，进行观察、分析和评价，并为今后更好的应对价格异动情况提出对策、建议，希望为我国今后更好的应对价格异动工作尽到微薄之力。 一、雪灾影响下的价格异动 湖南省株洲市位于湖南省的东部，毗邻江西。从1月13日起，一场持续20多天之久的冰雪灾害降临湖南省株洲市。这场后来被定性为“1954年有气象记录以来最严重的冰冻灾害”给株洲全市人民生产、生活造成了巨大不便，停电停水数日。受此冰雪灾害的影响，与民众生活息息相关的蔬菜、副食品等商品以及公共运输等服务价格出现巨幅波动。 （一）蔬菜肉蛋等生活必备食品涨价 株洲当地冬季所卖的蔬菜主要靠从广东、岳阳等外地调运，由于近几天株洲通往各地的高速公路、高等级公路均已关闭，外地的菜品无法运进来，而本地屯货也逐步脱销，从而引发了市区各市场、超市菜源紧缺、菜价飞涨，尤其是蔬菜价格大多在平时的两倍以上。1月25日，平日8毛钱一斤的白菜涨至3元，芹菜每斤从2元涨至4元，青椒每斤从2元涨到了5元，金针菇从平时的每斤4元涨到了10元。不仅是蔬菜，一些肉蛋类食品价格也水涨船高。前腿肉每斤由平时的11元涨到了17元，排骨每斤由平时的13元涨到了18元，鸡蛋每斤由平时的3.98元卖到了5元。之后几天，价格继续飞涨。1月底到2月初的几天，辣椒最贵达到每个1.7元，葱25元/斤，大白菜15元/。公交公司大部分车空调热风机玻璃上结冰后。从实际效果看，通过政府高层领导的亲口宣布，更增加了消息发布的权威度，体现了政府对民生的重视态度，不仅尊重和满足了民众在突发公共事件时刻的知情权，还拉近了政府和民众的心理距离，更让民众潜在的恐慌情绪和误解得以有效的化解。此外，通过政府财政补贴的方式吸引外地蔬菜进株，也收到了较好的效果。 （二）通过对重要商品和服务实行临时价格干预，在一定程度上起到了平抑物价，抚慰民心的作用。事过境迁之后回看这次临时价格干预，笔者认为无论从启动程序到内容都还存在着诸多可进一步讨论的余地。 首先，株洲市物价局实施临时价格干预的权力的合法性值得商榷。 按照2008年1月15日，国家发展改革委发布并于当天实施的《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》第一条和第四条的规定，只有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府有权批准实施或者解除临时价格干预措施。之后发生严重冰雪灾害后，湖南省物价局有鉴于“部分市县受灾情影响造成停电停水现象，既严重影响人民群众的日常生活，也影响了价格政务信息的上传下达。为使各级价格部门依法行使价格管理职能，切实做好抗冰救灾工作，经请示省人民政府同意”，于1月30日就加强抗冰救灾期间市场价格监管有关权限问题发布紧急通知：“凡因冰灾导致停电影响价格政务信息上传下达的市县，授权当地价格行政主管部门在报经当地人民政府批准的前提下，对价格波动幅度较大、波及范围较广、给群众生活造成较大影响的居民生活必需品和救灾用品，采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。各地实行价格临时干预措施，在冰雪灾害过后应迅速解除”。因此可以据此认为，株洲市物价局在抗击冰雪灾害中经市政府批准于2月2日对全市重要商品和服务实行的临时价格干预，其法律依据在于湖南省物价局的这份《紧急通知》，其法律实质是对国家发改委所授权力的转授权。但是仔细推究起来，湖南省物价局有没有权力对国家发改委的授权进行再授权呢？对此，国家法律并无规定。但按照现代行政法学和法治理论的解释，对行政权力授权的再授权，必须经过原授权机关的许可。那么，国家发改委究竟有没有许可呢。笔者并没有在国家发改委和湖