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邳州市黄河故道二次综合开发 生态环保建设规划 邳州市环境保护局 二〇一二年七月  目 录 第一章 黄河故道二次综合开发生态环保概况 第1页 第二章 指导思想和基本原则 第8页 第三章 黄河故道开发区域概况 第10页 第四章 生态环境现状和主要环境问题 第18页 第五章 生态环境保护对策和 第一章 黄河故道二次综合开发生态环保概况 1.1规划背景 黄河故道开发是由省老促会于2005年发起，并报请省委省政府批准实施的农业综合开发项目，自2006年开始实施，目的是解决故黄河两侧经济社会发展滞后，农民生活贫困，农业生产条件较差的问题。经过六年的开发建设，建设了一大批农田水利建设工程，促进了黄河故道区的发展，改善了农业基本生产条件。虽然经过了多次治理，但是，由于该区地形复杂，水系不通，道路紊乱，基础条件较差，加上投入不足，又没有统一的规划，很多问题仍然没有从根本上得到解决。 为解决好困扰黄河故道两岸人民群众生活的各种问题，徐州市农业资源开发局联合市委办公室信息处，就黄河故道两侧的农业、水利、交通、村庄整治、经济发展等问题深入调研，于2011年12月向徐州市委呈送了《关于我市黄河故道沿线综合开发有关情况》的调研报告，提出了对黄河故道沿线进行二次综合开发的建议。曹书记、李书记、漆市长及夏秘书长分别对此做出批示，充分肯定了黄河故道二次开发的基本思路和想法，指示将其列为徐州市“三重一大”工程。今年1月4日，市委常委会决定，将黄河故道二次开发，列入2012年度事关全市改革发展稳定的大事之一。 为此，徐州市委、市政府专门组织了相关单位制订了黄河故道二次开发的意见及办法，要求以改善城乡面貌，增加农民收入为中心任务，坚持水利、农业、生态、文化旅游、交通“五位一体”，围绕行水、蓄水、资源、生态、文化、旅游“六大功能”，扎实推进水利工程、交通工程、土地整治工程、特色农业体系工程、绿色生态工程、历史文化建设工程、旅游观光工程、村庄环境整治工程“八项工程”，高标准推进项目综合开发，努力走出一条具有徐州特色的黄河故道综合开发新路子。意见要求，按照“一年启动实施、两年初见成效、四年完成任务”的总体开发思路，到2012午底，完成机构组建、组织发动、规划编制等基础性工作，到2015年底，通过财政资金争取，资源整合、招商引资等方式，完成开发投入150亿元，在故道两侧各建成一条一级标准的公路，打造一批文化旅游景点，建设160万亩高标准农田，全面完成黄河故道二次开发任务。 1.2邳州市黄河故道二次综合开发区域概况 黄河故道，广义上是指历史上（现在不是）黄河主泓流经的地区，狭义上是指南宋以后大规模、长时间夺淮入海的故道。历史上的黄河一直是一条“游河”，其中下游经常大幅度摆动，最早的南侵夺淮记载是公元前 168 年（西汉文帝十二年），北宋以后，大致每隔 20-50 年就南侵夺淮一次。公元 1128 年（南宋建炎二年），黄河在河南省滑县决口，东流入泗水，在沛县北部进入江苏，到泗口入淮河。直到 1855 年，黄河在河南决口北归，改由山东利津渤海湾入海。其中：公元1194年（南宋绍熙五年），黄河在河南阳武决口，北支入梁山泊，南支夺泗夺淮入海。黄河故道在徐州境内分为两条河道，原主河道称为废黄河，从苏皖交界处的丰县二坝起，流经丰县、铜山、市区和睢宁，继续东流入海，黄河故道在徐州市总长度累计为234公里。 虽然故黄河中泓不在邳州市境内，但历史上黄河的数次决口都对我市南部的八义集、占城、土山、八路、新河等镇造成巨大的灾害。 黄河故道开发涉及我市新河、土山、八路、占城、八集5个镇，87个行政村，土地总面积397平方公里，耕地面积26万亩，区域人口23万人。沿线基础设施建设薄弱，产业化水平较低，经济增长缓慢，生产和生活设施极其不配套。该区域位置偏僻，交通不便，地理条件复杂。占城、八义集很大一部分是丘陵高亢山区，新河、八路是滞洪区，基础条件较差，但土质较好、水资源丰富，适合发展稻米、林果、蔬菜、林下养殖等产业。为加快苏北经济发展，提高项目区农民的收入，缩小该地区与经济发达地区的贫富差距。2008年，邳州市政府分别向省政府和省农业资源开发局提交了申请报告，要求增列我市为黄河故道项目区，得到了当时的黄莉新副省长的大力支持。2009年，邳州市正式成为黄河故道项目县，自此开始了第一次的黄河故道农业综合开发。 省委、省政府专门立项投资开发黄河故道地区，是立足于全面建设小康社会的战略高度做出的重要决策，更是黄河故道地区群众脱贫致富、发展经济的难得机遇。近年来，邳州市黄河故道农业综合开发通过加强黄河故道地区农业基础设施的建设，进一步推动该地区农