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行政管理 主讲人：田雪梅 第一章 行政职能及其转变 一、行政管理的含义和特征 1、行政管理： ※行政管理的主体是政府 行政机关）；内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务；基础是国家公共行政权力；政府管理活动必须依法进行，“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。 2、政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。 3、政府职能的实施主体是政府机构。 二、现代行政管理的发展趋势 1、国家利益与社会利益的统一；效率、效益和成本的统一；法制与德治的统一；管理和服务的统一；行政决策与行政执行的分离 2、政府职能的主要内容可分为基本职能（政治经济文化社会---领域）和运行职能（计划组织领导控制---过程 3、行政职能：就是要解决政府“应该做什么”、不应该做什么”、“现在做什么”、“将来做什么”等问题。 ※4、行政改革的价值取向 以适应社会环境为取向、以精简机构为取向、以调整组织结构为取向、以调整权力结构为取向、以人事制度改革为取向 ※5、我国的行政改革根据精简、统一、效能的原则 6、实现政府职能的主要手段：行政指令、经济、法律、纪律、思想政治工作 7、我国现有政府职能存在的弊端:一是政企不分二是主要运用了行政手段管理经济和社会事务。 8、政府职能的重要地位：体现了公共行政的本质要求；是政府机构设置的根本依据；转变是行政管理体制和机构改革的关键，只有转变了职能才能实现机构和人员的彻底精简；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 ※9、政府职能转变的重点：实现党政分开、政企分开、政市分开、政社分开。关键政企分开。 10、现阶段我国政府机构改革的关键是转变职能。 11、政企分开的主要内容：政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。 真题实例229页 第二章 行政组织 1、政府机构（狭义）仅指国家行政组织亦称为国家行政机关。 ※行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构。 行政管理研究的是狭义的行政组织。 2、国家机构：权力、行政、审判、检察、军事 ※ 我国行政组织是指国务院、省市县乡镇等各级政府及其职能部门、办事机构和派出机关等。 3、非政府机构—群众组织 亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。 ※4行政组织的构成要素主要包括:职能目标，机构设置，人员构成，权责体系，规则体系，行政经费。 ※5按功能和作用划分行政组织的类型:首脑机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。 6、机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。政府机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格名（表明规格级别）。三定：定职能、定机构、定人员编制。我国现行编制管理工作采取三种形式：条块结合或编制单列： ※7、行政组织设置原则 　　（1）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。 （2）职、权、责一致原则，它包含三层意思：职责确定、权责一致、管人与管事的统一。 　　（3）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。 　　帕金森定律232 管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量和范围。 管理层次：指组织的纵向等级结构和层级数目。在被管理人员确定的情况下，管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，则管理层次越小；反过来，管理幅度越小，则管理层次越多。 ※8、我国的行政组织体系： （一）中央人民政府机构：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、部委管理的国家局、国务院行政序列外机构 （二）地方各级人民政府机构：省级政府机构23个省包括台湾省、5个自治区、4个直辖市组成，与中央政府的组成部门相当统称“省部级” ；市级行政机构333个包括地级市、18个地区、30个自治州、3个盟；县级、乡镇和特别行政区政府。 ※9、在行政系统内部对国家行政机关实施专门监督的机关有行政监察机关和审计机关 10、垂直管理部门 　　垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目