标准图集理解-2论述.doc

第五节 职业健康安全管理体系要素的逻辑关系 GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》标准提供了一个结构化、完整的职业健康安全管理模式，由“职业健康安全方针”、“策划”、“实施和运行”、“检查”、“管理评审”五部分组成，有4.1总要求和17个运作要素，运作要素之间的逻辑关系为下图7 错施 图7 职业健康安全管理体系运行要素的逻辑关系 在职业健康安全管理体系中，17个运作要素的作用之间的内在逻辑关系，可以归纳为以下几个方面 1.危险源辨识、风险评价和控制措施的确定是职业健康安全管理体系的管理核心 实施职业健康安全管理体系的的目的在于控制风险，改善组织的职业健康安全管理绩效，因此，全面地识别危险源、准确地进行风险评价、确定切实可行的风险控制措施成为建立、实施和保持职业健康安全管理体系的关键。 1组织在制订（4.2）职业健康安全方针、识别和更新（4.3.2）法规和其他要求时应充分考虑（4.3.1）危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果(4.3.1)危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果（4.3.3）目标的重要依据，进而制定出相应的职业健康安全管理方案，明确实现目标的职责、方法和时间表；组织确定的（4.4.1）资源、作用职责责任和限为危险源辨识、风险评价和风险控制奠定了管理基础；危险源辨识、风险评价和控制措施确定的方法、要求和程序是（4.2.2）培训、意识和能力和（4.4.3）沟通、参与和协商的重要内容；通过(4.4.4)文件和（4.4.5）文件控制来规范和指导危险源辨识、风险评价和控制措施确定有关的活动；通过（4.4.6）运行控制和(4.4.7)应急准备和响应来控制与风险有关的运行和活动以及潜在的事件或紧急情况；通过(4.5.1)绩效测量和监视和4.5.2合规性评价来确定风险控制活动得到的职业健康安全绩效，包括适用法律法规和其他要求的符合性通过(4.5.3）事件调查、不符合、纠正措施和预防措施对发生的各种问题进行处理和调查，并采取适的纠正措施和预防措施；通过(4.5.4)记录控制来提供组织和危险源辨识、风险评价和控制措施确定的有效性证据；通过实施(4.5.5)内部审核和(4.6)管理评审来评价组织对危险源辨识、风险评价和控制措施确定的符合性、充分性、适性和有效性。由此可见，危险源辨识、风险评价和和控制措施确定是整个职业健康安全管理体系的核心。 法规和其他要求是职业健康安全管理体系的基本要求。组织在（4.2）职业健康安全方针中应体现对遵守法律、法规和其他要求的承诺；法律、法规和其他要求是进行(4.3.1)危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的重要依据之一；(4.3.2)法律、法规和其他要求中要求组织应识别、获得、更新和传达适用的法律、法规和其他要求；组织在建立和评审(4.3.3)目标时应考虑法律、法规和其它要求，并通过职业健康安全管理方案实现目标；组织在确定(4.4.1)资源、作用和职责时应明确责任权限，规定有关人员在履行和执行法律法规要求方面的职责和权限；法律、法规和其他要求是组织的（4.4.2）培训、意识和能力中的重要内容，从而提高员工遵法守法意识和能力；与员工和其他相关方的(4.4.3)沟通参与和协商活动中包括与法律法规有关的信息；通过（4.4.6）运行控制和（4.4.7）应急准备和响应来实现法律、法规和其他要求中对职业健康安全风险控制的要求；通过（4.5.1）绩效的测量和监视和4.5.2合规性评价，对适用的法律、法规及其他要求的执行和遵守情况进行测量，并通过（4.5.3）事件调查、不符合、纠正和预防措施对发现的不符合法律、法规及其他要求的问题进行处理并采取纠正措施和预防措施；法律、法规和其他要求是（4.5.5）审核的重要准则，确定职业健康安全管理体系是否符合法律法规是审核的目的之一；组织在进行（4.6）管理评审时应关注法律、法规和其他要求的符合性发展及其和变化对职业健康安全管理体系持续充分性、适性和有效性的影响，并评审法律、法规和其他要求识别的充分性和适性以遵守和执行法律、法规和其他要求的有效性。由此可见，遵守法律、法规和其他要求;贯穿于职业健康安全管理体系的始终。 明确资源、作用、职责、责任和权限是实施职业健康安全管理体系的必要前提条件职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进等活动均是在组织中相关职能和层次中开展的，因此，明确各有关职能和层次的作用、职责、责任、权限和相互关系是建立、实施、保