以跨部门协作模式决街道上的旧衣回收笼问题.docVIP

以跨部門解決街上的舊衣回收籠問題 目的本文件載述政府所採取的跨部門解決街上的舊衣回收籠問題。問題 2. 擺放在街上的舊衣回收籠不但影響香港的市容，也對行人構成阻礙和不便。地政總署、民政事務總署和食物環境衞生署接獲大量來自市民和區議會的投訴，要求政府採取果斷的執法行動，所有放置在街上的舊衣回收籠。投訴人同時指出，這些回收籠其實屬私人擁有，他們訛稱自己為環保團體或慈善組織，藉回收舊衣圖利。 現行的執法工作 3. 現時，非法在街道上擺放的舊衣回收籠，由地政總署或食環署根據下例移走：(a) 《土地（雜項條文）條例》第28章第6條授權政府發出有關移走物品的通知，然後把任何佔用未批租土地的財產。地政監督給予物主一整天的時間移走有關的財產。(b) 《公眾衞生及市政條例》第132章第22條授權政府發出有關移走物品的通知，物主四個小時自行移走妨礙街道清潔工作的財產，把有關的財產移走。4. 由於上述例，只要在時限內把回收籠移至附近地點，便可達到通知的要求。此外，食環署只有在前線人員認為出現妨礙街道清潔工作的情況時，才能採取執法行動。 5. 為了解決有關問題，地政總署推出指定地點擺放舊衣回收籠的計劃。根據該項計劃，慈善機構可向地政總署申請在指定地點擺放舊衣回收籠，為期數天。不過，地政總署向區議會介該項計劃時，近半數區議會不予支持。，該項計劃在某些地區推行，效果欠佳，非法回收籠，更與合法的並排放置。由於情並不理想，公眾因此強烈要求當局有效的執法行動，清除區內所有非法回收籠。 6. 儘管當局執法已花了不少時間和人力，但效果不大，非法擺放回收籠的問題仍然嚴重。統計數字顯示，地政總署在二零零五／零六年度共張貼3 494份移走回收籠的通知書，但只1 473個回收籠(約42%)。食環署收到370投訴，當中只有24(13%)可引用《公眾衞生及市政條例》(第132章)277個(75%)對街道清潔沒有影響轉交地政總署。執法行動效果欠佳，阻嚇作用。 處理街上回收籠的新措施 7. 為了積極回應市民的期望，使香港的環境更整潔衞生政府必須採取新措施處理街上的舊衣回收籠，民政事務局常任秘書長成立的地方行政督導委員會(該建議載於本年四月底推出的區議會角色、職能及組成的檢討諮詢文件內)，成立了一個高層專責督導委員會並擔任主席一職，有關部門制定解決問題方案。 8. 政府在制定新措施處理街上的回收籠時，採用了全城清潔策劃小組公布的原則，包括： ( 採取絕不容忍的態度； ( 簡化執法程序； ( 取消繁文縟節； ( 打破傳統界限； ( 加強部門之間的協調。同時，對於市民把舊衣循環再用以減少廢物和捐予慈善機構的做法，政府也十分認同和支持。9. 擬議的新措施包括以下兩部分：(a) 果斷的執法行動 — 有關的民政事務處統籌突擊行動食環署即時移走所有放置在街道上的舊衣回收籠。為配合新措施，地政總署的指定地點擺放舊衣回收計劃會止運作。(b) 社區參與民政事務總署會聯同慈善團體向市民宣傳如何利用的舊衣回收和循環再用途徑。 10. 新措施正好符合行政長官在二零零五至零六年施政報告中所指，政府應通過民政事務專員的有效統籌，提升在地區上解決問題的能力。區議會檢討文件提出處理地區問題的建議，新措施也適時地證實了有關建議所能達到的效果。 新的執法機制11. 新《簡易程序治罪條例》(第228章)第4A條，有關的條文： “任何人無合法權限或解釋而陳列或留下，或導致陳列或留下任何物品或東西，而這些物品或東西對在公眾地方的人或車輛造成阻礙、不便或危害者，或可能對在公眾地方的人或車輛造成阻礙、不便或危害者，可處罰款5000元或監禁3個月。” 12. 根據法律意見，法庭可合理地推斷在行人路上擺放這種體積的回收籠觸犯上述條例所訂的罪行。政府部門根據普通法權在公眾地方成阻礙的，事前給予通知。 13. 我們制定新的執法機制執法： 步驟一：宣傳 14. 在推行新的執法措施前，我們會舉辦大規模的宣傳活動，例如懸掛橫額、張貼海報、播放電台宣傳聲帶等，充分的警告，停止在街上擺放回收籠，否則當局會即時移走有關的回收籠，並會檢控。 步驟二：清除回收籠 15. 各區民政事務專員會統籌突擊行動，由食環署人員負責移走所有路舊衣回收籠。人員會拍下照片，並記移走籠的日期、時間和地點，以便日後有需要時作檢控用途。此外，食環署人員也會在移走籠的地點張貼通知書，告知籠違例擺放，已被走可指定的食環署地區辦事處，可能會遭受檢控。 步驟三：存放籠 16. 食環署會把籠存放，為期七天，以便物主有足夠時間不過，該署人員會向的人士提出檢控，並會扣押籠作為呈堂證物。 步驟處置回收籠17. 如沒有物主前來，食環署會尋求警方協助，向裁判官申請根據《刑事訴訟程序條例》第221章第102條沒收有關的回收籠。如法院批准