缓解丹青市青壮劳动力外力现象的政策实施方案—第5组.docxVIP

缓解丹青市青壮年劳动力外流现象的政策实施方案 第五小组 伍行 2011-4-4 概述 本文针对丹青市存在的劳动力外流问题，分析了其存在的社会背景，目前存在的状况，劳动力个人因素，企业发展因素和城市体制缺陷等原因。提出了政府对劳动力，招商引资和公共设施建设等应制定的短期及长期的政策。以求稳定本地劳动力，成功实现对大鸡腿公司的成功招商引资，并形成本地区招商引资的长效机制的目的。 关键词： 稳定劳动力 招商引资 政策制定 形成丹青市劳动力不足的原因分析 社会背景 自改革开放以来，经济欠发达地区的劳动力出现大量外流现象，而贵州省丹青市则是其中的一个缩影。从宏观层面来看，这种普遍的劳动力迁移与发达的市场经济和松动的户籍制度这两大社会背景有密切的关系。中国从计划经济到市场经济的转变，使得劳动力在利益驱动下流向经济发达地区，成为劳动力流向的巨大动因。而日益放松的户籍制度则使城乡间的流动不再受到限制，在一定程度上有利于劳动力外流。 劳动力个人需求因素 对于个体而言，劳动力本身受到了以下因素的影响，从而造成了劳动力的持续外流。 本地收入不高，谋求外部利益 丹青市经济发展欠发达，因而青壮年劳动力易流向东部等发达地区，从而增加自己的收入，提高生活水平。 外出打工户和非打工户之间存在着较大的生计策略差异。下面是一份关于“劳动力外流背景下西部贫困山区农户生计策略比较分析”表格： 由图可见，外出打工户的总收入的家庭总收入和人均收入显著高于非打工户。经济上的利益成了吸引劳动力外出打工的最大的原因。 本地发展空间不充足 作为一个西部城市，丹青市无法为青壮年提供巨大的发展潜力。青壮年容易流向其他地区，寻找更大的发展空间。 中央、地方政策的影响显著性不够 虽然中央对西部发展的政策较多，但现阶段地方政府对本地发展的扶持力度仍然不够。城乡劳动力很难感受到政策的具体实施效果，尤其是在三农方面无法带给农民以显著的效应。 家庭因素 由于丹青市的劳动力持续外流，在一定条件下，已经外出的劳动力很可能将老家的家庭一起带到发达地区，从而更缩减了本地的劳动力。 企业发展因素 在当地企业发展的过程中，一些配套措施和政策的不足导致了企业发展遭遇困境，进而使劳动力失去就业机会，间接造成了外流现象。这些可待完善之处表现在： a、企业用地的相关政策 b、企业发展配套设施补助 c、企业发展的审批制度 4、城市体制缺陷 对于丹青这个城市而言，其本身体制不完善等因素造成了它对于劳动力和企业缺乏双重吸引力。具体表现在： 基础设施建设不够完善 b、对农民工的教育、培训制度没有形成体系化 c、户籍制度的完善 针对上述原因，我们特设计如下方案供政府参考。 一、针对劳动力方面的相应政策 提供相应技能培训 全市从就业专项资金中安排不少于2000万元的资金用于农村劳动力转移就业免费培训，对各职业培训机构开展有针对性、有效性、实用性转移就业技能培训，按每人500-900元给予培训补贴。对农村贫困家庭劳动力参加技工教育、中等职业教育的，给予每人每年1500元的国家助学金，技工教育同时减免书费。参加“人人技能工程”培训按每人800元给予补贴，参加“阳光工程”培训按每人400-600元给予补贴，参加“雨露计划”培训按每人800-1900元给予补贴，同时每人每月补助伙食费50元，学员离校时每人补助150元交通费。农民工经技能培训合格后，免费进行初次专项职业能力考核或初次职业技能鉴定，按每人150元予以补贴。对规模以上企业招用农民工并签订劳动合同，按每人500-900元给予岗前培训补贴。 完善劳动力流动机制 劳动力与用人单位之间有信息不对称的现象，这会对双方形成阻碍，因此需要建立一个人才交流流动平台，这个平台就是人才中心。建立人才市场能方便的为企业面向全市吸纳合格劳动力，同时是全市留下来的人员寻找工作的一个方便快捷的平台。此人才市场前期可专为大鸡腿公司服务，同时可以适当为大鸡腿公司减免相应收费，减轻其负担，确保其所需劳动力供应充足。同时鼓励就业服务机构和社会中介机构以及能人大户对农村劳动力转移开展免费职介活动，成功的按每人150元及时予以补贴。 3、完善社会保障制度 完善“三险一金”制度，切实保障劳动力权益。把农民工纳入当地的属地化管理，让务工人员拥有归属感，减少流失性。 4、消除户籍制度的消极影响 针对户籍制度造成的劳动力外流，需要对本地农村户籍人口在户籍制度方面予以一定的优惠政策。但是若对于农村和非农村户口同样对待，当地的经济财政状况不能提供足够的财政支持。若拥有当地非城市户口人员进城工作（包括进大鸡腿公司工作），可给其城市户口，享受相应福利待遇、教育机会等。如此，可吸引农村户籍者到当地城里工作，能为相关企业包括大鸡腿公司提供足够的劳动力。 5、对企业