农村土地承包经营流转的现状、分析及其法律思考.doc

农村土地承包经营权流转的现状、分析及其法律思考 时间:2009-10-26 01:12来源:论文网 作者:ameisky 点击: 37次 摘要：通过对现实中农村土地承包经营权流转现状的介绍和理论分析，认为农民缺乏流转意愿是导致流转行为未广泛发生的根本原因，而在流转向产业化方向发展迅速的地方，公权力主体或农民集体组织都发挥了重要的推动作用；基于此，对现行的农村土地承包经营权流转相关法律 　　摘要：通过对现实中农村土地承包经营权流转现状的介绍和理论分析，认为农民缺乏流转意愿是导致流转行为未广泛发生的根本原因，而在流转向产业化方向发展迅速的地方，公权力主体或农民集体组织都发挥了重要的推动作用；基于此，对现行的农村土地承包经营权流转相关法律制度和规范在促进土地承包经营权流转方面的作用进行反思，并提出制度完善和构建的建议。　　关键词：农村土地承包经营权流转现状；分析；法律思考　　中图分类号：DF452　文献标识码：A　文章编号：1002-3933(2009)08-0119-05　　　　一、农村土地承包经营权流转的现状　　　　(一)农村土地承包经营权流转面积偏小　　农村土地承包经营权流转面积偏小是指流转总面积占当地耕地总面积或承包经营耕地总面积的比例偏小。根据一份黑龙江省农村土地承包经营权流转情况的调查报告(以下简称黑龙江报告)，近几年来，全省土地流转面积占承包土地面积的8％左右；根据一份四川省农村土地流转情况的调查报告(以下简称四川报告)，截至2007年，全省农村土地流转面积627万亩，占全省耕地总面积的9.1％；根据一份河南省农村土地承包法律政策落实情况的调查报告(以下简称河南报告)，2005年，全省农户承包地流转面积仅占家庭承包经营耕地面积的2.58％，参与流转的农户仅占家庭承包经营农户的2.8％；根据一份浙江省海盐县土地承包经营权流转情况的调查报告(以下简称海盐报告)，2006年，海盐县家庭承包总面积359263亩，土地流转面积11555亩，仅占家庭承包经营总面积的3.22％，涉及的流转农户10983户，占家庭承包户数的13，35％；根据一份湖北省农村土地规模经营情况的调查报告，截至2007年，湖北省通过转让、转包、租赁、入股、托管等流转形式实现土地规模经营的面积约占农业用地总面积的5％，规模经营的农户约占总农户的1.8％。　　　　(二)农村土地承包经营权的流转形式多样化，转包成为最主要的形式　　通过对所收集到的各地农村土地承包经营权流转情况调研报告的分析可知，转包、转让、互换、租赁、入股等多种流转形式均出现在农村土地承包经营权的实际流转中，但转包在现存的农村土地承包经营权流转中位于主要地位。　　根据黑龙江报告，截至2005年，在黑龙江全省已流转的土地中，转包面积607.4万亩，占流转总面积的88.6％；转让面积45.5万亩，占流转总面积的6.6％；互换面积7万亩，占流转总面积的1％；租赁面积19.8万亩，占流转总面积的2.9％；股份合作面积0.6万亩，占流转总面积的0.1％。根据四川报告，截至2006年底，四川全省以转包方式流转的耕地面积为253.22万亩，占耕地流转总面积的49％，比例远高于以出租(占耕地流转总面积的25.5％)、转让(占耕地流转总面积的12.6％)、人股(占耕地流转总面积的1.9％)、互换(占耕地流转总面积的2.7％)等方式流转的土地。根据一份对重庆部分市县农村土地流转情况的调查报告，自从2003年《农村土地承包法》实施后至今，转包一直是主体的流转方式，涉及转包的农户大约占流转量的53.16％；涉及出租的农户约占流转量的20.11％；涉及代耕的农户约占流转量的19.26％；涉及互换的农户约占流转量的6.42％；涉及入股的农户约占流转量的1.05％。　　　　(三)农村土地承包经营权流转多为自发性流转　　自发性主要表现在两个方面：一是为法律所预期的规范性农村土地承包经营权流转行为缺乏，多为短期性、临时性、无偿性或无流转合同的土地承包经营权流转；二是流转一般在农户之间自发进行(尤其多在同一集体组织的农户之间)，作为农民集体土地所有权主体的集体组织大多游离于农村土地承包经营权流转行为之外。　　根据黑龙江报告，目前全省农村土地流转中农户自发流转居于主流，自发流转面积占流转总面积的75.8％，村集体经济组织对于这部分流转土地缺乏监管，不能及时掌握流转情况。根据一份对重庆市2007年农村土地流转情况的调查报告，在重庆市的农村土地流转中，转包、互换等方式都是由转出户与转入户自行协商进行，且多是分散、小规模流转，这种类型的土地流转量占流转总量的60％以上；流转中签订协议的，协议形式多为口头协议，期限一般是一年一议，或者是未明确期限，或者是种一季算一季，原承包户随时都可收回，这种类型的流转土地量占