地方农业公共投管理研究.docVIP

地方农业公共投资管理研究 一、研究背景和意义 农业作为一国国民经济的基础，特别是在我国这样一个拥有13亿人口的大国，其发展具有非常重要的战略地位。改革开放以来，我国农业经历了重大变革。1953－1955年，中国第一个五年计划在不断修订中确定了重工业优先发展的战略。至此开始，公共产品的投资就出现了“重城市轻农村”、“重工轻农”的不均衡状态。严重抑制了农业的发展和农民生活水平的提高。因此，在工业化已进入中后期阶段的今天，为改变农业弱质产业的现状，政府通过改变公共产品投资的倾斜战略，加大政府农业公共产品投资力度，走“以工补农”的新路。通过长期不断的实践，逐渐形成了中央、地方两级财政为主体的农业公共投资结构，同时通过引入得私人资本、民间资本、外国资本等，逐渐完善了我国对农业的公共投机结构。通过对公共投资的合理运作，已经对改变农业现状发挥了良好的积极作用。特别是在加强农村水利建设、特色农业产业基地及农业规模化上的作用日益明显。 随着加入WTO后农业的进一步对外开放，我国农业和农村发展面临着一系列问题和挑战，其中，包括农业公共投资在内的农业投资不足和既有投资的低效使用，是摆在我们面前亟待解决的一个重要问题。我国政府非常重视这一问题，2004～2006年连续3年中央1号文件，都特别强调了制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有除，保持农村发展势头的任务非常艰巨，各项支农措施要加强。 近年来，