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财经活页 2006年第2期(总第50期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年1月25日 本期主题：物权法草案 [按]小到一个纽扣、一块手表、一部电话，大到一幢房屋、一片绿地、一座矿山，皆有所有权归属问题。如何确定权利的归属，划定权利人享有哪些权利，权利受到侵害时如何保护，这些都需要一部专门的法律来规范、调整和保障。这部专门的法律就是物权法。2004年3月召开的十届全国人大二次会议上，“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性条款，被正式写入宪法修正案，使私有财产权上升到宪法权利，引起海内外普遍反响。从2002年12月到2005年10月末，《中华人民共和国物权法(草案)》已先后四次提交全国人大常委会审议，并于2005年7月10日向全社会全文公布，广泛征求意见。目前，草案正在进一步研究、完善过程之中，待条件成熟时再安排常委会会议审议。本期对物权法草案及相关内容进行解读，以飨读者。 时代呼唤物权法 物权，即对物的权利。物权法是调整财产支配关系的法律，是对财产进行占有、使用、收益和处分的最基本准则，是我国制订民法典的重要组成部分。物权法主要回答三个问题：一是物属于谁，谁是物的主人；二是权利人对物享有哪些权利，他人负有怎样的义务；三是怎样保护物权，侵害物权要承担哪些民事责任。物权法涉及人民群众生活的方方面面，诸如：企业改制过程中国有资产的流失、住宅小区车位归谁所有、一物二卖、相邻关系、拆迁补偿、建筑用地使用权期限等，这些都能在物权法中找到答案。 物权法是伴随商品经济的发展而逐步完备的。自然经济，一般不需要物权法。高度集中的计划经济体制，也不需要物权法。我国的改革，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，以适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。我国的民法通则、土地管理法、城市房地产管理法、担保法、农村土地承包法等法律对物权作出了不少规定，这些规定已经并将继续发挥着重要作用，但这些规定，今天看来是不够的。进一步深化改革和全面建设小康社会，不仅要有较为完备的财产流通制度，还要有较为完备的财产归属和利用制度，否则，人们在社会生活中有关财产的许多行为就无所适从，审判实践中有关财产的许多纠纷就无法可依，因此，制定一部物权法十分必要。从一组数字可以看出物权法在调整财产关系中的重要性：2003年全国法院审理刑事案件74万件，行政案件11.5万件，而民事案件则达到了484万件。作为我国正在制订的民法典的重要组成部分，物权法是确认财产、利用财产和保护财产的基本法，它的制订和出台对于保护私有财产的意义不言而喻。物权制度作为民法的重要组成部分，、历史悠久。纵览世界，在各国法制史上无一例外地占有重要地位经考证，物权法律制度是罗马人的发明创造。虽然罗马法中没有物权的概念，但是他们已对物权诉讼与一般诉讼加以区别，并明确地提出了对物之诉和对人之诉，也有人称之为对物权和对人权。对物权主要是指所有权。正是在此基础上，才逐渐产生了用益权、地役权、地上权、抵押权等。1896年，德国颁布的民法典正式使用了物权的概念这是在成文法中第一次对物权作出准确、科学的界定。起源于四千多年前的中国古代法制史，是世界上最古老的法制史之一。早在商朝的法律中，就有关于土地所有权制度的规定，这是我国最早的物权法律制度。此后，从西周直至明清，物权法律制度作为民事法律制度的一部分，始终是我国封建社会法律制度的重要内容之一。但是直到1911年8月，我国历史上才有了第一部专门的包括物权制度的民法典草案《大清民律草案》。在这部师从日本的法律草案中，物权是重要的一部分。不幸的是，由于清王朝在草案起草完成后随即崩溃，这一草案并未颁行。1929年至1931年，南京国民党政权分编草拟、分期公布了具有民法典性质的《中华民国民法》，物权法是其中的重要内容。新中国成立后，包括物权法在内的民法因其涉及的面最宽、调整的范围最大、与群众的生活最密切，一直受到立法机关的高度关注。从世纪年代开始，我国曾数次起草民法典，但均因当时采取的是一种与生产力发展极不适应的高度集中的经济管理模式，缺乏制定民法典的社会条件和经济基础，而未能成功。改革开放我国迎来了物权立法的春天。二十多年来，我国先后制定了不少市场交易规则，同时立法机关也在关注财产的归属和利用问题，适时对物权制度作了规定。其中，担保法全面规定了抵押、质押和留质三种担保物权的基本方式；农村土地承包法明确了土地承包经营权属于物权，较为合理地规定了土地承包经营权的转让、入股等流转问题，土地承包经营权的继承问题，以及承包土地的调整和收回等问题；土地管理法、城市房地产管理法、草原法、森林法等法律，规定了土