华雯文 范融泽：国农村社保基金管理机制存在的问题与出路.docVIP

华雯文 范融泽：我国农村社保基金管理机制存在的问题与出路 摘 要： 我国农村社保基金缺乏独立的预算机制，收支不明晰，权责不明确；投入水平低，城乡差距较大；缺少相对独立而健全的投资运营体系；经办机构不配套，缺乏专业人才和设备保障；没有完善的行政监管措施、法定奖惩制度及社会监督体系。要建立科学的农村社保基金管理机制，就要健全农村社保基金的预算管理机制、收入征管机制、投资运营机制、基金发放机制、监管机制等。 关键词： 农村，社会保障基金，管理机制  近年来，我国农村以最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农民社会养老保险三大制度为支柱的农村社会保障体系正在加速形成。然而，与此不协调的是这一体系的基金管理机制存在隐忧和困境，严重影响农村社会保障制度的实施效果。对此，必须深入分析问题及原因，探寻完善农村社保基金管理机制的路径。  一、农村社保基金管理机制的运行障碍  农村社保基金管理机制包括预算管理机制、收入征管机制、投资运营机制、发放机制、监管机制等方面。而在每一方面，都面临许多亟待解决的问题。 在农村社保基金的预算管理机制方面，缺乏独立的预算管理机制，农保基金收支不明晰、权责不明确、管理效率偏低。我国各地绝大部分农保基金都集中在区县一级，实行县级管理、县级运营、县级使用，集基金筹集、结余资金投资经营、基金发放于一体，收支过程较混乱、工作程序不规范、权责不明确，缺乏有效的行政监管和法律监督，很多地方出现农村社保基金被挪用的问题。而且，目前农村社保基金的预算管理大多以手工操作为主，缺少统一的以互联网为基础的农村社保基金预算管理系统，致使预算管理的成本高、效率低，增加管理和监督的成本与难度。 在农村社保基金的收入征管机制方面，政府对农保基金的投入水平低。除农民个人缴纳和结余社保基金的投资收益外，财政拨款是社保基金的主要来源。近几年，尽管国家对农村社会保障体系建设的投入逐渐加大，但与城镇相比，投向农村地区的社会保障资源仍非常有限，制约农村社保基金的经营运作，致使农村居民社会保障待遇水平明显偏低。以养老金为例， 2009年中央财政为参保农民提供每人每月 55元的基础养老金，地方政府每人每年补贴 30元。这个标准尽管在一定程度上可改善贫困地区农民的生活，甚至帮助其解决燃眉之急，但总体水平仍偏低，且处于试点阶段，与城镇居民所享受的养老金、退休金相比差距过大，有悖于社会的公平正义，不利于整个社会的稳定发展。 在农村社保基金的投资运营机制方面，缺少相对独立而健全的投资运营体系，违规投资行为时有发生。目前，我国农村社保基金的运作主体为县级农保机构，投资的主要方向是银行存款和购买国债，存在投资渠道狭窄、投资品种单一、人员能力较差和经营手段落后等问题，缺少相对独立而健全的投资运营体系，致使农村社保基金的投资运营在低层次、低水平上徘徊。一方面，导致农村社保基金的投资收益较低，基金增值压力大。据统计，全国农村社保基金平均年收益率约为 3%左右，远远低于国家规定给付利率的标准。另一方面，在一定程度上为地方政府挪用社保基金进行追求地方短期利益的投资项目或非生产性建设大开方便之门，造成社保基金的损失和浪费，农村社保基金的安全性受到质疑，不仅损害政府的公信力，而且不利于社会的和谐稳定。 在农村社保基金的发放机制方面，经办机构不配套，基层管理人员力量薄弱，缺乏专业人员和设备保障。以农村养老保险为例，在新型农民社会养老保险的推进中，机构设置和人员配备在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。根据对全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况的调查结果显示， 2209个县级市中有 1267个建立了经办机构，占 57.4%； 29378个乡镇中，共有 4137个建立了经办机构，占 14.1%。农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。在基层经办人员力量薄弱的情况下，以手工操作为主，缺少统一的管理系统软件，无疑又为农村社保基金的挪用、乱用创造了条件，出现在资金发放、受助者资格审核等方面操作不够规范、随意性较大的问题，降低了农村社保政策的执行力度和效率。 在农村社保基金的监管机制方面，缺乏配套的行政监管措施、法定奖惩制度及社会监督体系。目前，我国农村社会保障制度的建设处于试点状态，还没有定型、稳定、成熟发展。以新型农民社会养老保险为例， 2009年开展试点， “新 ”、 “老 ”农保制度的衔接和转换并轨问题、新农保与农村低保的衔接问题都需要认真考量，真正形成定型的制度安排和法律依据还需要相当长的时间。加之与农村社保基金管理机制各环节密切相关的行政监管措施、法定奖惩制度条例都不健全，农村社会组织等社会监督体系的欠缺，致使农村