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中国乳业食品安全危机的根源及对策 乳品行业中，奶源是其战略资源。奶源的不足导致了对奶站的监管漏洞，而奶业供应链各环节成本利益分配的不均衡，也进一步促成部分黑心奶站非法使用三聚氰胺。本文对该食品安全问题进行深入分析，提出问题的根源在于供应链环节之间的缺失监管的市场交易模式，而新的消费需求需要在供应链的各个环节之间引进“管理机制”，逐渐把整个供应链纳入统一的组织中间，用“内部组织”来取代“外部市场”。由此提出了一系列的政策建议。 1 问题的提出??? 2008年9月11日三鹿奶粉事件首次曝光后，引起了国内外媒体极大关注。此事件对我国乳品行业造成了巨大的经济和信誉损失，也给乳品及相关产品的出口带来挑战，奶粉消费者对国产乳制品丧失信心，消费意愿难以在短期内恢复。??? 如果此次三鹿奶粉事件事出偶然，追究个别企业即可解决问题。但近年来，有关“食品安全”问题见诸报端，而且往往会涉及到全行业的企业。此次三鹿奶粉事件曝光后，随后发现22家乳品加工企业的奶粉和液态奶受到三聚氰胺的污染，甚至以牛奶为原料的巧克力、奶糖、饼干等企业也涉入其中。因此，只有找到引发事件的真正根源，才能够从根本上排除食品安全隐患。2 乳业发展与战略资源??? 改革开放为中国乳业快速发展提供了得天独厚的机遇。2007年我国饲养奶牛1387．9万头，奶类的产量为3684．2万t。同2000年相比，奶牛饲养头数增加184％，牛奶总产量增加301％(见图1)。 图1 1991～2007年我国奶牛存栏量和牛奶产量资料来源：中国统计年鉴 ??? 奶业高速发展的主要原因有：(1)我国经济迅速发展，消费者收入提高，牛奶消费需求快速增长；(2)农民为了增收而投资饲养奶牛；(3)乳制品加工产业快速发展；(4)UHT奶新技术的开发和利用，延长了牛奶的运送半径和延长保质期；(5)政府积极的促进政策；(6)超市的发展为UHT奶开拓了全国销售网络和市场。迅速发展的农产品加工业必须有充足的资源作为依托。在乳制品行业，基于奶源的资源特性，厂商之间在奶源及奶源利用方面的不对称性产生产品的差异性，而且这种差异性能够以资源战略的有效实施而长期保持。此次三元乳业在液态奶产品没有检出三聚氰胺，反证出奶源是乳制品企业的战略资源。据Barney的观点，某一资源能否为战略资源有可衡量的4个尺度，即资源的价值性、稀缺性、无法完全复制性和不可替代性。第一，奶源具有价值性。奶源基地的规模扩张不可能一蹴而就，如三元自有牧场，这不仅可以有效降低乳品企业的产品成本，而且在食品安全事件中凸显出安全的价值。第二，奶源具有稀缺性。奶源数量的有限性限定了它不能被多家企业共同占用、分享，其市场供应量在一定时期是稀缺的。第三，奶源具有无法完全复制性。原奶的保鲜要求和高运输费用，又使奶源具有一定程度的区域性限制，难以在更大范围内流动；三元对奶源所实行的“公司＋牧场”一体化模式，增加了奶源的人为独占性。第四，奶源具有不可替代性。原奶作为特殊的自然动物资源，没有相同或者类似的资源能够达成战略替代，竞争对手无法用其它资源取代这类资源的效用，即不存在相似资源。因此，奶源已成为乳品企业的一种战略资源。??? 回顾乳业发展的历程，在改革开放初期，远离城市市场的河北、内蒙古的乳品企业具有资源优势，但是由于产品销售地域与运距的限制，只能够在需求比较小的当地市场销售，无法与三元、光明等大城市乳品企业竞争。从20世纪90年代开始，伊利集团改变了这一市场规则——以奶粉、冰淇淋等产品形式，实现了产品远距离运输，突破了运距限制，之后对UHT技术的应用使其在液态奶市场范围快速扩大。由于自然资源具有先占先有的典型特征，一旦乳业的资源控制格局形成，其他企业的再进入成本会大幅度提高。因此，奶源的占有成为这些企业能够与三元和光明等企业竞争的优势来源。快速发展的企业带动奶制品工业成为中国食品制造业中的重点行业之一，近年来年均增长速度超过20％。全国乳制品规模以上企业达743家。但是由于近年来乳制品行业加工能力增长过快，原料奶资源难以支撑，快速发展的企业往往遭遇到资源不足的问题，资源供应矛盾突出，“得奶源者得天下”已经成为行业的战略规则。3 奶源的替代——信心杀手“三聚氰胺”??? 奶源不足为不法分子谋取不法利益创造了机会，在原料奶中添加“三聚氰胺”仅仅是违反谋利的手段之一。三聚氰胺是化工原料，又被乳业内称为“蛋白精”。这种性状为纯白色单斜棱晶体，无味的化学品，是合成树脂的原料。从分子结构看，根本不含蛋白质，严禁用于食品加工业和饲料业。不法分子将三聚氰胺添加到原料奶中，钻的是凯氏定氮法测定奶粉蛋白质含量的漏洞。国标GB／T5413．1-1997(婴幼儿配方食品和乳粉蛋白质的测定》明确提出，使用凯氏定氮法测定奶粉中蛋白质的含量，这一方法是目前国际通用