国有林场危房改造程建设专项规划.docVIP

国有林场危房改造工程建设专项规划 1、总 论 1.1工程建设背景 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。林业是农村经济的重要组成部分之一，在建设社会主义新农村中，林业举足轻重。建设新林区是建设社会主义新农村重要内容，加快林区基础设施建设就是全面落实温家宝总理关于“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”指示精神的具体体现。为有效解决长期以来我市国有林区存在的基础设施条件差，住房难的矛盾，按照国家林业局计建函[2006]162号文件要求，编制了全市21个国有林场2007-2015年林区危房改造建设专项规划。 1.2规划编制依据 (一)《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》； (二)温家宝总理关于“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”指示； (三)国家林业局计建函[2006]162号文件； （四）《四川村镇建设规划管理条理》； (五)《林业工程建设概（预）算编制办法》（LYJ101-86）； (六)《四川省土建工程计价定额》SGD1—2000； (七)《四川省建设工程费用》SGD7—2000； 1.3工程概况 1.3.1工程建设地点:主要是我市12个国有林场场部、工区、护林哨等房屋建设及危房改造。 1.3.2工程建设规模:规划房屋建设99601平方米。其中新建房屋36700平方米,危房改造62901平方米。到建设期末全县国有林场住宅总面积达99601平方米，人均住房面积达37平方米，可安排居住人口2702人。 1.3.3 建设年度:2007—2015年 1.3.4估算总投资及资金筹措：项目总投资7435万元。争取国家投入2500万元，自筹4935万元。 1.4结论：工程结束后，将大大改善林区职工的居住条件和生活环境，林区面貌将焕然一新，大大激发林业职工爱林、护林和生态建设的积极性。 2、基本情况 2.1自然地理条件:我市四川省东北部,大巴山南麓,地势东北高西南低，地形复杂，地貌类型多样，高差悬殊较大。全市分为四个地貌类型区，即北部中山区，中部低山区，南部平行岭谷区，低山浅丘区。 2．2国有林场基本情况：21个国有林场经营总面积 29961公顷，其中有林地27012公顷，林木蓄积218万立方米。林区总人口3142人，其中林业人中2071人，在职工 901人。现有房屋总面积75446平方米，人均23平方米。在现有房屋中，按建成年代分：1990年后建成的有8713平方米，占12%，1970年至1989年建成的有42084平方米，占56%，1969年前的有用4649平方米，占32%。按结构分：砖混14512平方米，占19%，砖木38050平方米，占50%，土 木22884平方米，占28%。现有房屋中，危房62057平方米，（占总面积的82%），涉及人口2445人。 3、存在的主要问题、成因与工程建设的必要性 3.1存在的问题及成因：近几年，随着国家实施以生态建设为主的林业发展战略的转变，林场生产发展举步维艰，各种问题和矛盾更加突显。一是我市国有林场规模小，属中小型林场，立地条件差，资源的数量、质量、功能、结构不能满足社会发展的需要。由于林地生产力水平低，平均蓄积大都在5立方米左右，在实行分类经营前，绝大数森林是按用材林经营的，天然林保护工程的实施，由于禁伐和限伐，采伐指标和采伐范围的缩减，林场收入大幅度减少，尽管国家给予一定补助，但杯水车薪。难有资金用于生产发展和改善职工生活条件。二是现行的管理体制与国有林场承担的任务不相适应，我市21个国有林场都分布在高山之颠，生态区位十分重要的生态脆弱地方，承担着相当重的生态建设保护任务，是社会公益性事业，而林场实行的事业单位企业化管理的体制，在建设生态的同时，还要面向市场找饭吃，这种不企不事的管理体制越来越不适应林场的发展，林场建设乏力。三是林场内部经营管理机制不适应经济发展的需要,在计划经济时代,林业生产的一切活动都由国家安排,林场衣食无忧。现在大规模的造林任务已经结束，仅有一些森林管护和采伐迹地更新任务，产生了大量的富裕人员，各种社会和经济负担越来越重。在经过20多年的改革开放后，国家虽然在林业发展战略上实行了根本性转变，但关于林场改革和一些配套的相关政策确迟迟未出台，林场发展方向不明，林场改革严重滞后，“大锅饭”，“铁饭碗”的体制在林场内部还没有从根本上彻底打破，适应社会主义市场经济的干部人事制度，劳动用工制度，收入分配制度还没有真正建立起来，林场内部机制运行缺乏活力，经济效益差。四是林场欠帐多，遗留问题多。职工多，离退休人员多，待遇低，过去由于把握市场的能力不强，管理上失误，