盐溪的嬗变——利县分盐镇“十一五”经济社会发展走笔.docVIP

盐溪的嬗变 ——监利县分盐镇“十一五”经济社会发展走笔 文图/ 特约记者 叶宜军 分盐镇西靠监（利）仙（桃）公路，南是入四湖总干渠，距县城37公里，全镇总面积148平方公里，辖33个行政村和1个街道居委会，总人口5.6万余人，建成的随（州）岳（阳）高速公路贯穿全镇。 分盐镇有着光荣的革命传统，曾是红军时期洪湖革命根据中心之一，贺龙、周逸群等老一辈革命家曾经在这里生活、战斗过。由徐向前元帅亲笔题写的“花子桥红军烈士陵园”就座落在易家台。 据《监利县志地名志》载：“分盐”古系盐市。相传此地曾有“应赶”、“紫龙”二山，山间多产食盐。后经沧桑变迁，两山沦为平地，盐涧也就此烟灭。后人皆称“盐飞走了”，便于便称此地为“飞盐”，后又谐音改称“分盐”。又传此地古系盐关，川盐至此不再东下，淮盐也不越此西走，故称“分盐”。 图为中国工农红军第三军军医院旧址 农民生活之变：种田不交税、看病不太贵、上学不收费、养老靠社会 “过去我们种田，一亩田负担高达385.5元，而每亩田的农药、种子、化肥、抽水也需要377元，一年到头入不敷出！”沙河村村民雷运斌翻着他的农情记事本对我们说。 “现在截然不同了，种田不仅没有交税，反而国家还有补贴，党的政策确实好哇！”雷运斌如此实在的发出感慨。 分盐财政所所长刘高城算了一笔帐：90年代初期，分盐镇每年上交国家税费770万元，加上县、镇、村各级提留和“三提五统”，额突破1000万元。全镇33个村每村负担都在30万元以上。2004年取消农业税业后，实行粮补政策，2005年国家发放补贴资金294.15万元，2007年发放525.46万元，2009年发放970.96万元，2010年发放1069.84万元，2011年发放1180.15万元，呈逐年递增趋势。 新型农村合作医疗实施以来，基本解决了农民“看病贵、看病难”的问题，让群众共享改革成果。分盐卫生院院长孔凡豹介绍：2006年全镇收缴医保资金41.5万元，而按比例返回给农民97.6万元，2009年参保农民4.48万人，投保资金89.6万元，返给农民332.6万元，2011年收缴135.1万元，实际返给农民662.1万元。从数字可以看出，返回给农民的资金呈直线上升，现在基本做到全覆盖。 2008年全镇中、小学学杂费实行全免，据统计，分盐镇2008年中小学在校达1384人，过去生平报名都在530元以上，其中有书本费、报名费、生活费、自行车停放费、寄宿费、作业本费、试卷费、考试卡费、资料费等，名目繁多，学生负担苦不堪言。分盐中学一学期收取学生各项费用达73.35多万元。现在不仅免交学杂费，其它负担项目也相应取消，让老百姓的孩子上得起学、读得起书。 随着城乡居民收入稳定增长，社会保障体系逐步建立，城乡居民社会养老保险基本做到全覆盖。截止2012年3月，全镇参加参保人数达4.48万人，参保率80%，入库存保费450多万元，真正做到了老有所养、病有所医、学有所靠。河山村支部书记李启发对笔者说：“80年代住平房，90年代住楼房，21世纪住套房，群众穿的讲漂亮，用的讲高档，住的讲宽敞，吃的讲营养，你说这变化真是太大了！他们已成为新时期的时尚农民。” 产业结构之变：依靠政策，利用优势；抓住重点，建立基地；面向市场，加快转化 在结构调整上，我们按照“稳定总产，主攻单产，优化品种，提高效益”的指导思想采取“政策调动，科技驻动，典型带动，资金启动”等措施，使粮食生产呈现出新的生机和活力。 一是对上级扶持粮食生产的各项补助政策，坚决兑现到位，取信于民，对下发的粮补资金，实行公示、公开、公平，不少发、漏发、迟发，不以任何理由或借口截留、挪用。二是依靠科学技术。一方面积极引进良种，优化品种结构；另一方面，狠抓关键技术的推广运用，努力提高单产。三是建立激励机制。对在科技兴农项目推广中贡献突出的人实行重奖，积极鼓励土地向种田能手集中，充分体现“农田能手种粮田，能工巧匠搞专业”。四是大力增加投入。每年支农资金都在1000万元以上。通过这些措施基本实现了优化结构，提高单产，增加总产的目标。 近几年来，粮食生产虽然取得了长足发展，但因流通不畅，粮价受到了一定地域范围内供需关系的制约。因此，要使粮食生产优势保持下去，必须立足于种，着眼于养，狠抓基地建设。一是优质稻生产基地，以河山、北剅、回市等村为主，面积达到6万亩。二是特种养殖基地，以古墩、皇蓬等村为重点，辐射面积达到20万平方米。三是瓜果生产基地，以应山、分盐为主，改造面积5000亩。四是中拱棚蔬菜生产基地，主要以镇郊为龙头，面积达到5000亩。五是莲鱼共生基地，以八一、南胡为主的莲藕面积发展到5000亩，基本形成品种优良化、生产专业化、经营规模化的发展格局。 随着粮食生产的大幅度增加，如果不进行加工增值，其市场和效益毕竟有限，所以