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关于钢铁产业淘汰落后产能的相关问题分析 地域：国内???? 信息类别：行业动态???? 行业类别：钢　　铁作者：???? 发布人：钢铁行业管理审核???? 发布时间：2010-12-23 10:03:12.0 淘汰落后产能是钢铁产业目前面临的一项事关行业健康、可持续发展的关键性任务。本文试图从落后产能的经济本质入手，探寻淘汰落后产能的基本机理与途径。 ? 一、对落后产能本质的认识 ? 所谓落后产能，通常是指生产设备、生产工艺的技术水平低于行业平均水平，能耗高、污染重的工业生产能力。根据落后产能的基本定义可以明确判断落后产能的三个基本标准：一是工艺落后，二是单位产量能源消耗指标高于行业平均水平，三是对环境造成的污染高于行业平均水平。这三个标准是时间函数，即随着时间的推移，判定落后产能的三个标准亦在不断地提高。同时，这三个标准之间存在着因果关系，生产设备、生产工艺的技术水平高低与其单位产量能源消耗指标、污染指标成负相关，落后的设备与工艺往往对应着较高的单位能耗、水耗和更多污染物的排放。因此，从判定落后产能三个标准的因果关系看，产能落后与否是一个技术判断问题。但在具体的国民经济管理中，落后产能通常是指技术水平（包括设备、工艺等）达不到国家法律法规、产业政策所规定的行业基本标准的生产能力。 ? 1.落后产能的范围界定 ? 某一个产业落后产能的表现形式是动态变化的，若干年前可能处于先进水平的产能，在今天看来就是落后产能，即落后产能是技术进步、经济发展要求工业生产能力进行必要的新陈代谢与优胜劣汰的必然结果。 ? 国发2010年7号文件《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》分别从工艺、能耗、环保等三个角度对钢铁行业落后产能做了明确规定。①从工艺角度对落后产能规定如下：钢铁行业2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。这表明400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉与电炉均属于落后产能；②从单位产量能源消耗角度对非淘汰产能规定如下：碳钢企业吨钢综合能耗应低于620千克标准煤，吨钢耗新水低于5吨，二次能源基本实现100%回收利用；⑧从对环境造成污染的角度对非淘汰产能规定如下：吨钢烟尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克。从发展的角度看，能耗、水耗、污染物排放、安全性等将会作为钢铁产业淘汰落后产能的主要考核性指标，钢铁生产设备的大型化将会作为淘汰落后产能的引导性指标。 ? 2.落后的钢铁产能对产业所造成的本质性伤害 ? 落后的钢铁产能对国民经济、钢铁产业的危害性有多种多样的表现形式。但如果从本质上认识这些危害性，则需从以下四个方面入手： ? ①落后产能的自然禀赋决定了其单位产量对能源和资源消耗巨大。某些地区通过落后产能所实现的GDP增长及对该地区工业化进程的促进是以浪费生态资源、环境恶化等高昂社会成本为代价的发展历程，其不良后果会日益显现； ? ②落后的炼铁、烧结产能与先进产能争抢铁矿石资源，不仅弱化了钢铁生产企业作为市场买方所应具备的话语权，而且破坏了正常的铁矿石交易秩序。只有淘汰落后产能才能为先进产能腾出资源空间，才能保证铁矿石资源采购的相对集中，才能通过采购的相对集中促进国内铁矿石资源供应的集中，进而提高资源的利用效率； ? ③多数拥有落后产能的中小型钢铁企业经营行为具有投机性，这些企业的固定成本通常很低，甚至为零，这些企业只要赚回变动成本即可赢利，所以这些企业在市场需求旺盛、钢材价格处于上涨期、市场行情较为有利时，保持着较高的开工率：在市场需求低迷、钢材价格处于下跌状态时，则是“见缝插针”式地生产，甚至会以停产的方式来规避风险。其产品在质量上虽无竞争力，但在销售手段上会追求所谓的低价竞争，从而对整个钢铁市场的健康发展有很大的杀伤力。从社会长远利益看，落后产能所产生的社会成本远远高于其所创造的企业个体营利。 ? ④个别地方对落后产能所提供的各种“优惠”条件，使先进产能与落后产能之间存在着不公平性竞争，这种对落后产能的变相保护，本身是对先进产能的抑制，不利于全行业的技术进步与发展。 ? 二、淘汰落后产能所面临的体制性问题 ? 淘汰落后产能一直是我国经济发展过程中的一个永恒的主题，同样也是钢铁产业发展过程中的永恒主题。淘汰落后产能之所以在我国成为一个永恒主题，一方面源于我国自改革开放以来，经济一直处于高速发展的状态，钢铁工业技术进步的步伐在不断加快，技术淘汰周期在不断地缩短，钢铁工业落后产能的判定标准在不断地提高，因此落后产能所涵盖的落后工业生产能力伴随着经济与技术发展步伐在不断地调整更新；另一方面源于我国市场经济体制尚处于不断健全与完善的过程当中，在淘汰落后产能工作当中难免存在着各种各样的体制性问题。这些体制性问题主要表现为以下四个方面： ? 1.要素价格扭曲导致市场淘汰