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对农民专业合作组织发展的思考 摘要 概述当前农民专业合作组织的特点，分析存在的问题并提出具体的建议和对策，以期促进其持续健康发展，促进农村经济发展和农民增收。 关键词 农民 专业合作组织 经济发展 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。农民专业合作组织已经成为推动农业和农村经济发展的一支重要力量，在提高农民组织化程度、实施标准化生产、抵御市场风险、推进农业产业化经营、促进农村和谐发展等方面发挥着重要作用。 1.当前合作组织的主要特点 1.1 合作领域不断拓宽 合作领域从个别产品的生产和服务，发展到种植、养殖、运销、加工、农机、植保、资源开发、农家乐、乡村旅游等多个方面。合作内容已由过去单一的生产技术合作，逐步过渡到以产、加、销综合服务为主，向品牌、流通、加工领域纵向发展的新阶段，有效地解决了一些政府部门野包冶不了、单家独户野干冶不了的事情。在经营服务范围方面，增加了合作社的类型包括农产品产加销一体化服务合作社、农业生产服务的合作社、农产品加工的合作社、提供运销服务的合作社以及其他类型的合作社。 1.2 合作机制日益健全 合作内容有劳动、技术、产品、资金的联合，还出现了以土地承包经营权折价入股的土地股份合作、量化集体资产股份的社区股份合作。在利益分配上，从促进农民增收、维护农民利益出发，采取微利服务、最低保护价，以及按交易量返利、按股分红等多种分配形式。一些比较规范的农民专业合作社，已开始实行按交易量和按股分红相结合的分配机制。 1.3 创办主体日趋多元化 农民是兴办专业合作社的主体，过去合作组织大多由农村能人或农村基层组织负责人牵头，主要提供技术和信息服务。目前，从领办主体看，农村种养大户、基层农技服务人员、村级野两委冶负责人、龙头企业、大中专毕业生等正成为合作社发展的主要力量，此外还有一定数量的其他社会成员和组织渊如供销社、农林局、农机局等冤牵头兴办。随着农村综合改革的不断深入和乡镇政府职能的转变，基层农技服务组织和专业技术人员领办的合作社，将逐步成为重要的组成部分。 1.4 内部功能逐步完善 合作社在批量购买生产资料、组织加工、统一销售等环节中，不断完善服务功能。有些合作社通过成员共同投资，兴办农产品加工经济实体，让成员分享到流通环节增值的利润，有些合作社建立风险基金或受灾补偿机制，增强合作社的凝聚力；合作社品牌意识不断加强，全县已有注册商标的合作社 39 家，通过农产品质量认证的合作社 18 家，有的产品已通过无公害产品、绿色食品、有机食品认证，极大地提高了合作社产品的竞争力，有的产品还打入了国际市场，促进成员增收。 2.存在的主要问题 2.1 合作社经济实力弱，需要政府的扶持 目前，大部分农民专业合作社规模小，实力弱，农民专业合作社在许多优惠政策上没有新的突破，金融扶持的政策还不能真正享受到。有些专业合作社在发展初期是一哄而上，由于资金缺乏，工商登记后，成员则将股本又重新分退，专业合作社变成了有名无实的野空壳冶，完全背离发展专业合作社的初衷。 2.2 办社目的不明确，需要各级政府加强引导 许多合作社办社目的不明确，自身运行机制还不规范。虽然大多数合作社组织制度比较健全，但是执行制度不够严格，合作内容不够明确，运行管理不够民主，利益分配不够合理，产权不够明晰，内部管理水平有待进一步提高。有的农民专业合作社办社目的主要是为了争取国家的优惠政策，套取项目资金和贷款支持，完全依赖政策的扶持，而自身发展的能力比较弱。由于办社目的不明确，出现不少野空壳社冶、野个体社冶等管理不民主、财务不规范的合作社。就合作社本身来看，还存在政社不分、村社不分、企社不分的现象。 2.3 内部运作不规范，需要强化业务指导 从运营形式上看，登记挂牌的多，搞合作服务的少；从利益连接机制上看，松散型多，紧密型少；从运行机制看，不规范的多，规范的少；从决策机制上看，野能人冶决策的多，民主决策的少；从生产管理环节看，粗放经营的多，标准化控制的少；从成员整体素质上看，合作社缺乏技术能力及合作理念的多，懂技术、会管理的少；从经营服务内容上看，销售服务联合的多，产、加、销系列服务联合的少；从盈利情况看，合作社盈利少，社员得到实惠的更少，没有自己建帐搞盈余分配，没有提取盈余公积金来壮大自身经济实力，需要业务部门加强业务指导。 产生这些问题的主要原因，主要是认识不够、工作落实不到位造成的。一些地方的干部渊包括合作社负责人冤对合作社的性质和基础作用认识不清，还停留在老观念、老思想上，对中央和省市的一些政策要求知之甚少，对于发展农民专业合作社工作还存在认识不够统一、精力不够集中、措施不够有力等问题。有的地方成立合作社不是把心思放在规范合作社