国家科技计划对研究型大学.docVIP

国家科技计划对研究型大学 建设支持模式研究 周益民、宁建荣、吴晓冰、陈文强、王小勇 浙江省科技发展战略研究院 本项目着重研究国家科技计划，特别是基础研究主体计划对研究型大学建设支持模式，为进一步深化科技体制与教育体制改革，加强科技与教育结合，完善国家创新体系，加速创新型国家建设提供决策依据。 一、研究背景与意义 2008年美国次贷危机引发的世界金融危机，给各国经济发展带来了严重的冲击。与此同时，金融危机的爆发将催生新的科技和产业革命，这既为我国在一些新兴科技领域赶超世界水平，实现经济科技跨越式发展提供了一次难得的战略机遇，也给我国科技创新和经济增长，实现创新驱动带来更多的制约和困难。 虽然“十一五”以来，我国在知识创新、技术创新、创新型人才和团队培育、国家创新体系建设等方面取得重大进展和突破科技实力创新能力大幅提升））））的双重支持系统和霍尔丹原则双重支持系统政府科技投入渠道：一是固定经费拨款，由各地区高教拨款会HEFCE）根据大学科研质量评估结果向本地区大学拨付维持科研基础设施和能力所需的经费；二是项目经费拨款，即中央政府科技主管部门的科学预算经费研究理事会RCUK），并通过其透明的同行评议竞争机制，择优支持全国大学和其他研究机构项目。霍尔丹原则 211工程 985工程 高等学校学科创新引智计划 （111计划） 高等学校创新能力提升计划 （2011计划） 主管 部门 教育部、财政部、国家发改委 教育部 财政部 教育部、国家外国专家局 教育部 财政部 资助 内容 学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系建设 建设100个左右世界一流的 建立一批“2011协同创新中心” 资助 对象 211大学 985大学 “985工程”“211工程” 经费 来源 中央专项资金（预算内投资和财政专项）、地方专项资金、项目学校主管部门配套和学校自筹的专项 财政专项资金由国家外国专家局和教育部共同筹措由国家外共同筹措 资料来源：根据国家相关文件汇总制作。 国家科技计划是政府从国家目标出发，通过资金运用和政策调控，组织协调各类创新主体活动，解决与国家发展密切相关的重大科学技术问题，提高国家创新体系运行效率的重要措施，是政府直接参与，实现国家科技和经济发展目标的有力手段。从国家科技计划的功能和目标出发，支持研究型大学建设是责无旁贷的。但从国家各部门职能分工、各司其职的角度，以及在国家明确由教育部为主组织实施国家推进研究型大学建设的专项工程与计划的情况下，我们认为，国家科技计划对研究型大学建设的支持应是促进性和互补型的，既不能越俎代庖、反客为主，也不能与己无关、无所行动。应积极协商、统筹与协同，在支持内容、层次、方式和方法上与国家主管部门的专项工程与计划各有侧重，相互衔接，在更高层次上共同促进若干研究型大学进入世界一流大学行列，避免同水平上的重复建设和研究，浪费国家宝贵的资源。 （二）国家科技计划支持研究型大学建设的现状 国家各项科技计划通过竞争择优的科技项目，对研究型大学的基础科学研究、青年人才培养、学科建设、高新技术研发与产业化、科技基础条件建设等方面给予了大力的支持，为研究型大学的建设与发展起到了积极的推动作用。总体来看，国家科技计划对高校特别是研究型大学建设的支持，体现在以下几点： 1.成为国家科技计划的主要资助对象 在国家科技计划项目经费的配置上，高等院校占有较大比重，达到34.4%，高等院校与科研院所合计比重已超过70%，企业的比重为21.5%。 在创新人才培养方面，2010年，国家科技计划主体计划累计培养65977名研究生，其中“973”计划培养研究生19398名，“863”计划培养研究生23263名，科技支撑计划培养研究生23316名。 在科学平台和基础设施建设方面，2010年国家科技计划体系共设国家级重点实验室218个，其中来自教育部所属高等院校113个，占51.83%，来自中国科学院71个，占32.57%。 图1：国家科技计划经费增长情况 资料来源：根据科技部相关报告整理 图2：2010年国家重点实验室构成情况 资料来源：根据《中国科技统计年鉴》制作。 2.在基础科学研究方面的支持强度逐年增大 在基础科学研究方面，国家“973”计划和自然科学基金对高等院校尤其是研究型大学资助的强度逐年加大，有力促进了研究型大学基础科学研究和自由探索能力与水平的提升。根据2007－2010年资料统计，39所“985”工程院校中，33所参与了973项目研究工作，占84.62%；研究型大学在研的“973”计划项目数从154项增加到225项，年均增长13.5％；当年拨付给研究型大学的经费从6.88亿元增加到11.97亿元，年均增长20.2％。4年获得的资助经费占高校科研院所资助总数比例一直保持在4