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建设用地审查报批工作 一、国家建设用地 （一）几个名词解 1、国家建设用地：国家建设所使用的土地，又称国有建设用地，它包括国家所有的土地国家征收的原属于农民集体的土地。 2、农用地转用：将农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后转变为建设用地的行为，也称为农用地转为建设用地，它体现了土地用途制度的核心。 3、土地征收：国家为公共利益的需要，依法将集体所有土地征为国家所有，并给予补偿的行为。注意征收与征用的区别。 （二）审批权限。 1、农用地转用审批权限：（1）从项目层次看，国务院批准的建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业和省政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，涉及农用地转为建设用地的，报国务院批准，除此以外的由省政府批准或省政府授权市（洲）政府批准农用地转用。（2）从土地利用规划层次看，长株潭衡四城市中心城区建设用地由国务院批准农用地转用，其余城市和城镇（建制镇）建设用地由省政府批准，村庄、集镇建设用地由市（洲）政府批准。 2、土地征收审批权限： （1）基本农田； （2）耕地超过35公顷（525亩）； （3）其它土地超过70公顷（1050亩）。 其余的报省政府批准，市、县政府没有批准征收权利。 3、两者关系： 征收农用地必须先行办理农用地转用审批，两者可以同时办理农用地转用审批，两者可以同时办理但一般不得先征收后转用，符合条件的，可以只转用不征收，如集体建设用地，也可以只征收不转用，如垃圾填埋场、城市公园和绿地、水库淹没区等。 （1）转用权（国）、征收权（国或省）——报国务院同时批准； （2）转用权（省）、征收权（省）——报省政府同时批准； （3）转用权（省）、征收权（国）——先转（省）后征（国） （三）三种报批方式的主要特点及资料要求。 1、城市批次用地：（1）批次数量和规模有限；（2）用县政府土地开发论证报告代替发改等相关部门意见：（3）无须填供地方案；（4）无须压矿与地灾资料；（5）商品房用地必须纳入批次报批。 2、圈内单个项目用地：（1）必须提供立项资料和规划平面图与用地规划许可证；（2）无须填供地方案；（3）无须压矿和地灾资料；（4）可以多个项目打捆报批。 3、圈外单独选址项目用地：（1）必须提供立项、可研、初设和规划手续；（2）必须填供地方案；（4）必须有地灾和压矿资料；（5）圈外划拨地不收新增费。 （四）报批资料及要求。 1、文字资料：（1）农用地转用和土地征收报批单；（2）呈报意见；（3）一书四方案；（4）土地权属汇总表和分类面积表；（5）耕地补充验收确认书和指标确认书等；（6）预审意见；（7）土地开发利用论证报告；（8）初设批复；（9）压矿与地灾资料；（10）征地告知确认及听证材料。 2、图纸资料：（1）勘测定界图及技术报告；（2）1：10000标准分幅土地利用现状国；（3）土地利用总体规划国；（4）补充耕地位置国和竣工验收国；（5）经审定的平面布置国或线型工程平面国。 3、相关部门意见： （1）规划： 批次用——蓝线图、平面布置图； 圈内单个项目用地——蓝线图、平面布置图、用地规划许可证。 圈外单独选址项目用地——蓝线图、平面布置图、用地规划许可证 （2）发改（略）； （3）林业（略）； （4）环保（略）。 （五）几个具体问题。 1、关于项目立项： （1）项目名称 （2）项目建设内容 2、关于产业政策和供地政策： （1）禁止目录 （2）限制目录 3、关于控制指标： （1）工业项目：①投资强度；②容积率；③办公及生活服务设施；④建筑密度（系数）；⑤绿地率。 （2）其它项目：①行政办公用地；②学校用地；③安置用地；④加油站用地。 二、其它审批事项 （一）乡（镇）村集体建设用地。 1、概念：只改变土地的用途或土地使用权，不改变土地的所有权，俗称“只转不征”。 2、范围： （1）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施； （2）兴建农村村民住宅； （3）兴办各类工商企业。 上述（1）可使用本集体经济组织以外的农民集体所有的土地；（2）（3）项必须使用本单位经济组织农民集体所有的土地。 （二）临时用地。 1、适用范围：（1）工程项目的堆场、运输通道和其他临时设施；（2）架设地上线路、铺设地下管线进行地质勘探等；（3）采石、挖砂、取土等；（4）为选择建设地址对土地进行勘测的；（5）搭建临时性设施或者存储货物；（6）其他确需临时使用土地的。 2、审批权限：（1）临时使用基本农田的，报省国土资源厅批准；（2）临时使用其他耕地的，报市国土资源局批准；（3）临时使用其他土地的，报县国土资源局批准。 3、几点规定： （1）临时使用10日内不改变地形地貌的，免办批准手续； （2）临时用地使用期限一般不超过2年，工期较长的重点工程一般不超过3年； （3）临时用地不能超出批准范围和约定