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香港廉政公署管控模式及启示 ICAC Control mode of?the ICAC in Hongkong?and Its Enlightenment Design by MPA4 [ ] IMC ICAC ICAC ICAC ICAC ICAC Thanks! PPT deisgn by ”潘煜、谭钲川、杨宏、戴豪洁、陈溢东“ 对于一个社会而言，建立反贪机构并不难， 难在如何从体制深层到具体运作，构筑强大而可持续的反贪公信力 大陆监察体系现状研读 香港廉政公署模式介绍 香港廉政公署案例启示 目录 CONTENTS 现状研读 大陆监察体系 [1] ICAC 现状研读大陆监察体系 1.1 大陆监察体系体系设置 “党、政、司法合一的反腐体系” 中共中央 委员会 中共某省 委员会 中纪委 某省纪委 领导 领导 领导 党 司法机关 政府 国务院 某省政府 国家预防 腐败局 某省预防 腐败局 直属机构 最高检 某省最高检 反贪总局 职务犯罪 预防厅 反贪局 职务犯罪 预防处 组成部门 组成部门 加挂牌子 加挂牌子 合署办公 合署办公 监察部 某省监察厅 现状研读大陆监察体系 1.2 大陆监察体系运作模式 各司其职 大陆监察体系的审查流程 最高检 中纪委 监察部 联合办公 案件移交 最高检反贪总局直接侦办 把案件交给下级反贪局侦办 侦查完结 侦查完结 法院宣判 最高检反贪总局直接侦办 把案件交给下级反贪局侦办 大案要案查办 剩余案件查办 审 查 流 程 [2] 模式介绍 香港廉政公署 ICAC 模式介绍香港廉政公署 2.1 香港廉政公署体系设置 “独立的反腐败委员会” 香港特别行政区廉政公署 廉政专员 行政总部 领 导 社会关系处 监督 制度 教育 防止贪污处 执行处 公营机构 私营机构 贪污问题咨询委员会 负责对贪污问题作出建议 负责检讨廉政公署的政策 审查贪污举报咨询委员会 负责监察廉署执行处的工作 定期检讨廉署的投诉和调查 防止贪污咨询委员会 负责公共、私营机构的工作常规和程序，向廉署防止贪污处听取和要求提交报告， 社区关系市民咨询委员会 负责争取公众支持打击贪污的适当措施，就如何教育市民认识贪污的害处向廉政专员作出建议 监 督 香港廉政公署咨询委员会 模式介绍香港廉政公署 2.2 香港廉政公署运作模式 ICAC 运行特点 独立性、透明性强 监察和制衡机制健全 三管齐下的反贪策略 管控层面 制度层面 操作层面 模式介绍香港廉政公署 2.2 香港廉政公署运作模式（管控层面） 独立性 透明性 如何实现 香港廉政公署的体系设置 独立性 透明性 模式介绍香港廉政公署 2.2 香港廉政公署运作模式（制度层面） 监察 设立有专业内部调查与监察机构： 内部调查及监察组（Ｌ组） 专门调查ICAC人员违反纪律行为 贪污罪行检控须经律政司司长同意 举办市民茶叙及周年新闻简报会 ICAC经常举办反贪教育和特别活动 那么，香港廉政公署监督和制衡如何运转： 其运作受到严谨的监察与制衡制度管辖 如何保障 香港廉政公署的有效监察 制衡 模式介绍香港廉政公署 2.2 香港廉政公署运作模式（操作层面） ICAC通过介入机关的运作程序，让官员无法腐败，无处腐败，一旦发现，严格处罚； 同时也高度重视民众的教育，让反腐败成为全社会的共识； 实践证明，执法、预防和教育三管齐下的反贪策略能使肃贪倡廉工作达致相互协调的效能 反贪策略 严格执法 提前预防 社区教育 如何开展 香港廉政公署的管理方式 [3] ICAC 案例启示 香港廉政公署 案例启示香港廉政公署 香港廉政公署与大陆监察体系对比分析 问题启示 进一步指出大陆监察体系目前存在的困扰 同时根据香港廉署的特性进行启示性思考 案例启示香港廉政公署 3.1 大陆监察体系主要问题 组织独立性 大陆监督体系主体缺乏 弱监 虚监 漏监 难监 国家立法、司法机关是行政监督的主体，但是客观上由于人员编制、财政预算等问题受制于同级行政机关，缺乏应有的独立性，因而在监督同级政府时感到力不从心，有畏难情绪。 由于一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督，且都附属于行政机关，降低了行政监督的独立性。 非特殊情况下，群众对政府行政行为享有不可剥夺的知情权，但现实中群众知情权难以保证 舆论监督中也有难点，我们经常听见记者被刁难、威胁等情况，新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重保障，势必影响新闻工作的开展，无法形成对社会不良现象的有利监督。 我国的行政监督机制还不够健全和完善， 存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题 案例启示香港廉政公署 3.1 大陆监察体系主要问题 明显缺陷性 大陆监督体系机制存在 监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理，我国现