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财政整体调控的革新及建议 2011年,财政总收入、地方财政收入、财政支出在历史上首次同步实现3年翻一番。财政收入的快速增长，得益于经济发展的良好态势；同时，还得益于加强和改善财政宏观调控，增强政策的针对性和灵活性，注重把握好宏观调控的力度、节奏和重点。 财政出招为企业发展补短板 改革开放以来，中小企业已经成为我国国民经济最活跃的经济细胞和经济增长的内在动力之一。然而在发展过程中，资金荒、电荒、用工荒等诸多问题，都成为众多中小企业快速发展道路上的拦路虎。 “近年大量游资炒高中药材价格，人工成本上升，造成企业流动性资金短缺，融资困难。”樟树天齐堂药业有限公司负责人说。天齐堂药业是省最大的中药饮片生产企业。2011年7月，省信用担保公司为其提供贷款担保1200万元，以解企业燃眉之急。该企业产能由2010年的5000吨提高到了2011年的8000吨，全年实现销售收入2亿元，利税较上年翻了近一番。 据统计，2011年，发挥省信用担保公司平台作用，共为中小企业提供贷款担保65亿元。为鼓励金融机构放贷，省财政还安排1000万元对支持地方经济发展力度大、缓解中小企业融资难问题效果好的34个金融机构进行奖励。 “去年，综合运用财政政策工具，发挥财政宏观调控职能，在支持发展方面取得新成效。”省财政厅负责人介绍说，全省实施结构性减税政策，全力落实支持企业发展各项措施，帮助企业特别是小型微型企业减轻负担。 从2011年3月份开始，“电荒”席卷多个省份。省财政为此专门安排2.17亿元对电力企业实施奖励政策，帮助解决用电难问题。 2011年，各地用工日趋紧张，一线工人、技工缺工较多，中青年工人最紧缺。为帮助企业解决招工难题，积极支持百姓就业和创业，省财政下达促进就业资金16.8亿元，安排2亿元用于免费培训工业园区新招收员工；拨付贴息资金3.4亿元，引导金融机构发放小额担保贴息贷款49.2亿元。 杠杆效应推动产业加速转型升级 由于历史原因，产业发展以资源粗放型为主，产业规模较小。2009年12月12日，《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院正式批复，这是第一个上升为国家战略的区域性发展规划，这也意味着将在经济发展与生态保护的平衡中寻求绿色崛起。为实现目标，财政部门致力于利用财政政策杠杆，转变发展方式，调整经济结构。 发展以科技和低碳为特征的战略性新兴产业，是改造提升传统产业，转方式、调结构的重要突破口。在梦想打造“亚洲锂都”的宜春市，新能源产业发展态势良好。锂电池生产厂家福斯特新能源有限公司获得财政部中国清洁发展机制基金管理中心低息贷款5000万元。企业借此机会投入1.5亿元，新上了一条生产线，发展动力电池和储能电池。 据了解，2011年，财政通过大力支持科技创新“六个一”工程建设，培育壮大战略性新兴产业，其中：仅省财政整合资金3.5亿元支持十大战略性新兴产业发展，有力促进了产业转型升级。新兴产业成为经济发展的绿色增长极。2011年，光伏、生物和新医药、新能源汽车等十大战略性新兴产业完成增加值1568.3亿元，增速高于全省2.7个百分点，份额已占全省工业的四成。 同时，为保护良好生态，支持经济发展方式转变，2011年，省财政下达污染防治资金7.2亿元、能源节约利用资金5.3亿元、可再生能源资金3.9亿元、资源综合利用资金1.8亿元。据预计，2011年全省万元GDP能耗下降3%，二氧化碳排放强度下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均下降1%。 为发展文化产业，2011年，全省财政用于文化与传媒的支出39.5亿元。公共文化设施、文化民生工程、文化惠民活动等深入推进，并通过大力实施“文化+科技”工程，扎实推进重点文化产业项目和品牌、特色产业园区、基地的建设和培育工作，产业规模不断扩大，文化单位转企改制、国有艺术剧团、经营性出版单位等国有文化企业发展活力和市场竞争力显著增强。 此外，支持现代服务业蓬勃发展，也逐渐成为促进产业转型升级的“妙棋”。据统计，投入1.5亿元支持农村现代流通服务体系建设，投入1.4亿元推进商贸流通服务领域项目建设，让处处洋溢着发展现代服务业的蓬勃活力。现在，以生态旅游业、特色文化产业、商贸物流业、金融保险业为主的现代服务业发展迅速。 现代农业让富裕从绿色中来 自古以来就享有“江南粮仓”的美名。2011年，省财政对“三农”的投入大幅增加，仅现代农业方面，在中央下达4.65亿元资金的同时，就整合了省、市、县财政性资金43.6亿元支持水稻、水产、柑橘、油茶、蔬菜等五大产业发展，带动社会投入8.54亿元。同时，及时发放粮食直补、农资综合补贴等，认真落实各项惠农政策，极大地保护和调动了农民种粮积极性。 资金投入推动一批重大项目加快实施——新增100亿斤优质稻谷生产能力工程、1000