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全国地市级以上扶贫干部培训班 天津市残疾人扶贫工作 经验交流材料 广 州 二00六年十一月 残疾人扶贫贷款管理和基地建设的基本做法和模式 天津市残疾人联合会 （2006年11月28日） 在天津市委、市政府的领导下，在中国残联的指导下，在有关部门、区县政府和相关银行的帮助支持下，“十五”期间，特别是创建全国残疾人工作示范城市以来，我市农村残疾人扶贫工作得到了新的发展。近几年我市出台了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，《关于进一步加强农村残疾人工作的通知》，《天津市农村残疾人扶贫开发实施办法》，《关于认真实施天津市农村残疾人扶贫开发项目贷款暂行办法的通知》，《批转市残联市财政局关于实施农村贫困残疾人扶贫安居计划意见的通知》，《关于进一步加强天津市农村残疾人扶贫基地建设的意见》等一系列文件，加大了对农村贫困残疾人的扶持力度。在学习借鉴兄弟省市的经验，在中国残联教就部和扶贫处的具体帮助指导的基础上，我市农村残疾人扶贫贷款管理和扶贫基地的建设与发展，从形式、内容、质量、特色和效益等方面，都有了明显的改进和提高。 一、结合实际，开拓创新，拓宽扶贫信贷渠道和规模，改进扶贫贷款项目管理办法 1、积极拓宽扶贫信贷的渠道和规模，保证扶贫开发工作的正常运行 2003年国家不再对包括天津在内的7个沿海经济较发达省市下达中央康复扶贫贷款指标，我市农村扶贫工作面临新的形势和挑战。市残联党组、执行理事会结合全面建设小康社会和创建全国残疾人工作示范城市的目标，针对我市残疾人扶贫工作的任务和现实情况，提出扶贫工作重点在农村，扶贫工作应当把扶助残疾人安居乐业奔小康作为出发点和落脚点的工作方针和思路。明确要不等不靠，积极争取协调，解决好农村残疾人扶贫信贷资金来源问题。通过积极运作形成了由政府残工委、人民银行、农业银行、财政局和市残联会签的《天津市农村残疾人扶贫开发实施办法》，确定从2003年开始每年由市农行提供1000万元，贷款利率执行基准利率的专项扶贫贷款指标，市级财政给予扶贫项目贷款贴息，从而在资金上保证了我市农村残疾人扶贫开发工作的继续实施。 随着扶贫项目的不断增加，现有扶贫信贷规模不足，加之过去农业发展银行审贷的不良贷款的遗留问题，一些区县扶贫项目受其影响贷款难以落实。经过调研分析，我市确定了拓宽扶贫贷款渠道，增加贷款规模的目标。我们选择了当时的农村信用联社（现为天津农村合作银行）作为争取合作的对象，主要考虑是联社信贷业务以农村为主、服务网点较广，对种养和小额贷款业务经验丰富，为此通过10个多月的不断沟通和磨合，历经了联社改制、翻牌、业务部门调整和分行领导变换等困难，启动各种关系不懈的努力和争取，终与天津农村合作银行制定了《关于认真实施天津市农村残疾人扶贫开发项目贷款暂行办法的通知》，从2006年开始农合行每年提供1000万元以上贷款资金，为区县和扶贫项目单位在贷款渠道的选择，贷款资金的落实方面创造了有利的条件。 2、建立残联和银行各负其责，相互配合的互动机制 在拓宽扶贫信贷的渠道和规模的同时,我们注意到商业银行贷款规则及对承贷单位资格和条件审查制度的调整变化，及时与之相适应地调整和改进了对扶贫贷款项目的管理方式。协商建立了残联负责推荐项目，银行负责审查项目的联结互动机制，对区县残联选择推荐的扶贫贷款项目,区县银行支行对贷款资格和条件的检查未获通过的, 区县残联可重新选择推荐。并明确了残联承担扶贫任务指标和社会效益责任，银行承担贷款资格条件审查和资金安全的责任，通过各负其责保证了扶贫贷款项目的顺利落实。同时市残联和银行分行对形态正常的扶贫贷款汇总后，报送市财政局备案,按期给予贷款贴息。由于界定了各方的职责，达成了默契、取得了互信，至目前我市累积有38个扶贫项目使用扶贫贷款近5000万元，除一个项目的150万元贷款，因环保问题企业关停造成贷款呆滞外，所有贷款项目都能按期还本付息运行正常。 3、创新扶贫贷款项目管理形式，保障扶持到位 贷款渠道解决后，出现了拓宽信贷渠道、增加贷款数量、扶贫项目增多的新局面，但运行中的问题凸现，主要体现在：一是扶贫方式单一，帮扶带动残疾人数量有限；二是项目单位承贷后与申贷前实际安置帮扶残疾人数量缩水，扶贫项目贷款数额与安置帮扶残疾人数量比例悬殊；三是受益相对大的是项目单位，贫困人口受益有限，扶贫效果不明显。而扶贫信贷资金的目的，就是要采用实际、有效的方式，用直接或间接的办法，让尽可能多的帮扶对象受益，最终实现脱贫致富。 针对以上问题，我们采取以下办法，明确规定：“扶贫项目单位在直接安置残疾人就业或帮扶带动残疾人脱贫的基础上，按照贷款资金安置残疾人就业的核算标准，确定使用扶贫贴息贷款单位应履行的间接式扶持义务，以最大限度地发挥扶贫贴息贷款的使用效益”。通过制定扶贫贷款项目单位直