【终稿】农业部课题结题报告（修改后）.docVIP

农村土地承包经营权 确权确股不确地专题调查研究 课题负责人：文晓巍主要参与人： 杨炳成 李 琳邓庚沂 顾丽婷 林晓珊 承担单位：华南农业大学 2014-12-31 目录 一、引言 1 （一）土地制度变迁 1 （二）研究背景与意义 2 二、研究方案 4 （一）资料与数据来源 4 （二）调研问卷设计 4 （三）调研区域选择 4 （四）项目具体实施 6 三、调研结果分析 8 （一）调研区域农村股份经济合作制的基本情况与特征 8 （二）调研区域农村土地承包经营权确权现状 9 四、确权确股不确地可能面临的争议和难题 13 （一）确权确股不确地，概念上存在争议 13 （二）农户对用土地承包经营权确权证（部分）代替股权证不易认可 13 （三）股权证与土地承包经营权证书颁证机构不同，法律效力不一 13 （四）股权证与土地承包经营权证的确权期限不一致 14 （五）股权证与土地承包经营权证的流转范围存在差异 14 （六）股权证与土地承包经营权证的权利差异 15 五、确权确股不确地的解决方案 16 （一）确权确股不确地的实施原则 16 （二）农村家庭承包土地的利用类型与确权基本思路 16 （三）确权确股不确地的实施范围 17 （四）确权确股不确地的工作流程 17 附录1农村土地承包经营权确权确股不确地专题调查问卷 21 附录2农村土地承包经营权确权调研函 25 附录3农村土地承包经营权确权确股不确地调研培训说明 26 附录4课题开展部分照片 27 附录5部分佐证材料 46 附录6土地承包经营权确权证书设计说明与样式 49 附录7项目管理 50 内容提要 2013年中央一号文件，要用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2014年中央一号文件再次强调，“要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。”土地承包经营权确权颁证工作对土地承包经营权确权的了解程度较低70.3%的村民仅听说但对其具体实施方案和工作流程不甚了解对确权确股还是确权确地 16.2%的认为土地承包经营权确权应该采取确地，有35.1%的农户希望采取确股不确地，5.4%的农户认为确股与确地二者兼之对用土地承包经营权证代替股权证的27%的反对用土地承包经营权证代替股权证，24.3%的农户赞同用经营权证代替股权证48.7%的农户对该做法没有意见 4.确权确股不确地可能面临以下争议和难题：（1）确权确股不确地在概念上存在争议；（2）农户对用土地承包经营权确权证（部分）代替股权证不易认可；（3）股权证与土地承包经营权证书颁证机构不同，证书法律效力不一；（4）股权证与土地承包经营权证的确权期限不一致；（5）股权证与土地承包经营权证的流转、继承和赠与的范围不一致；（6）股权证与土地承包经营权证存在权利差异。 5.农村土地承包经营权确权确股不确地要在实事求是，优先确地的原则下进行，实施范围局限在以下类型：农户以土地承包经营权入股，参加农村股份经济合作社或农村土地合作社，农户承包地四至不清的。 6.农村土地承包经营权确权确股证书和确地证书格式统一为农村土地承包经营权证书，内容可以选择性填写。证书由农业部监制，各省（自治区或直辖市）人民政府发证，县级农业主管部门负责填写。 一、引言* （一）土地制度变迁 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度，影响农民拥有的土地权利，涉及民计民生，关乎民心所向。每一次土地产权制度的改革都深刻影响着我国政治、经济、文化和社会结构的发展变化，可以说，我国土地产权制度的变迁历史就是我国社会的变革历史。新中国成立以来，我国的土地制度变迁经历了以下四个阶段。 第一阶段：土地农民所有，家庭自主经营 1950年6月30日，中央颁布《中华人民共和国土地改革的形式明确提出废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产。土地改革彻底摧毁了封建土地制度，将土地地主所有制变成了农民土地私有制，土地所有权归农民所有，农民土地产权完整而统一，实现了千百年来农民耕者有其田的梦想。 土地集体所有，集体经营 1960 年11月，《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》提出了三级所有，队为基础的人民公社制度，生产资料集体所有、统一经营。土地农民所有制变为土地集体所有，土地所有权、经营权重新集中到集体。 土地集体所有，家庭承包经营 1978年十一届三中全会，中工作重心移向经济建设。用家庭承包制取代人民公社制度，建立了一种家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 第四阶段：土地集体所有， 从上世纪90年代起，我国的土地经营方式开始发生变化。其中1992年广东南海