《社会救助教学课件》第二讲.pptVIP

新思想来源：西方国家社会救助理论与实践 第一，改革开放初期：新自由主义（打破铁饭碗、大锅饭，不养懒汉） 第二，贫困理论（社会排斥，英国苏克塞斯大学发展研究所1992年与民政部合作） 第三，世界银行的新经济自由主义：外向型经济就业、安全网方案——福特基金会与北大经济研究中心，1998世界银行贷款所提供的技术支持就是澳大利亚和新西兰的安全网方案 （四）改革内容 低保制度是改革开放后最重要的社会救助制度安排 农村五保制度经历了从农民分散供养到乡村统筹供养、从农民承担责任到政府承担责任的发展进程 城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度建立 经历了从试点到定型、从城市到农村发展进程 1994、2006年国务院两次颁布《农村五保供养工作条例》 2003.6国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，实现了对流浪乞讨人员从严格管制到实施救助的重大转变 1、关键事件 二、传统社会救助制度存在的主要问题 实现从不平等的施舍、怜悯理念向公民基本生存权利理念转变，从不尊重或忽视受助者人格理念向确保受助者人格尊严理念转变，从特殊主义取向向普遍主义取向转变 （1）救助理念的转变 中国社会救助走过的是从城乡分割推进到城乡统筹推进、从城市优先到城乡并进、从低保制度单项突进到以低保制度为主体向综合救助体系建设推进的渐进发展道路 2、改革的发展趋势 （2）救助制度一体化 是一个逐步发展、循序渐进过程 同等的国民待遇和制度供给→据城乡救助对象异质性有差别地进行制度安排→分步骤、分阶段逐步推进 以满足城乡居民起码生活需要的低保制度为核心内容，分阶段、分步骤推进和完善其他救助项目，通过救助机制多样化最终有效消除与克服贫困 （3）救助机制多样化 （5）救助标准多层次化 标准要体现层次性、弹性化、差异化 （4）救助主体多元化 政府主导和社会互助相结合 政府为第一责任主体，社会力量积极参与 三个层次：面向全体贫困对象的一般标准；考虑特殊对象需求的特殊标准；针对具体救助项目的项目标准 标准要适时调整 标准要体现地区差异 3、体系框架初步形成 （五）社会救助改革中的需注意若干关系 1、城乡并进：城镇解困和农村脱贫的关系 2、统分明确：宏观管理与具体执行的关系 3、供需平衡：经济发展水平和社会救助标准的关系 4、官民结合：政府拨款和社会救助的关系 5、内外协调：社会救助内部及其与其他社会保障的关系 （五）社会救助思想的存在 社会救助思想为社会救助的产生奠定了思想道德基础。 慈善和恩赐思想 人权思想 大同 社会 民生主义 “你的兄弟在你手里若渐渐贫穷，手中缺乏，你就要帮补他，使他与你同住，像外人和寄居的一样。不可向他取利，也不可向他多要，只要敬畏你的神，与你的兄弟同住。你借钱给他，不可向他取利，借粮给他，也不可向他多要。”——圣经·旧约 （六）救济机构的存在 慈善救济、互助机构是现代社会救助组织雏形 二、社会救助的产生 （一）社会救助的萌芽（1531-1601） 1531年，亨利八世颁布“救济物品法令” 1536年，亨利八世颁布“济贫法” 1572年，都铎王朝发布“强制征收济贫税条例” （二）产生标志 1、时间：1601年《伊利莎白济贫法》的颁布 2、内容 （1）为有劳动能力的人提供劳动机会 （2）资助老人、盲人等失去劳动能力的人 （3）组织贫困者和儿童学习技术 （4）提倡父母和子女的社会责任 （5）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区 （三）济贫法精神付诸实践时期（1601-19世纪初） 1722年，《习艺所收容失业贫民法》 1782年，《吉尔伯特法》 1795年，《斯皮纳姆兰法令》 在这一阶段，社会救助的实施国家仅仅局限于英国、法国、德国等少数国家，且社会保障的主要内容是社会救济，即通过国家干预来解决贫困问题。 三、社会救助的演进 （一）初期发展阶段（1834～1882年） 到19世纪中叶，一方面济贫费用逐年增加，国家财政不堪重负；另一方面，旧《济贫法》已经不适应当时的发展形势，暴露出它的局限性，需要新的法律来代替它。于是，在此背景下，1834年，新《济贫法》诞生了。 新《济贫法》的主要原则：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。 新《济贫法》的意义和作用：对贫民实行社会救济，安定了社会秩序，对英国在19世纪的大发展做出了贡献，标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，从原来的济贫向防贫转变，也为欧洲其他工业化国家建立社会救助制度提供了制度借鉴。 瑞士1847年和1871年的《济贫法》、法国的济贫法令。 这一阶段包括英国在内的工业化欧洲国家都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府在全国范围内普遍实行