《社会救助教学课件》第五章_生产社会救助.pptVIP

第五章 生产社会救助 第一节 生产社会救助概述 （一）基本内涵 1.定义：生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助项目。 2.目的：“造血” 3.实质：发展援助 （二）生产社会救助的主要特征 1、救助对象（有一定的生产能力） 2、救助资金的无偿使用与有偿使用 3、救助资金来源多渠道 4、救助手段多样化 八大专项扶贫模式：整村推进、产业扶贫、金融扶贫、移民搬迁、以工代赈、教育扶贫、劳动力培训、连片开发 围绕：农业技术、道路交通、水利、能源、科技、危房改造、生态等领域 5、救助方式更为积极 参与式扶贫 （三）生产社会救助实施原则 1、坚持救助治本的原则 贫困人群是发展主体，救助主体是发展干预主体，以增强贫困人群生计的可持续改善为目的。 2、坚持扶持对象到户的原则 3、坚持救助方式多样化的原则 4、坚持动员社会各界力量参与的原则 构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。 ——中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》 5、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则 6、坚持生活社会救助与生产社会救助相结合的原则（双轮驱动） （四）生产社会救助的主要内容 1、政策扶持 2、资金扶持 3、科技扶持 4、信息扶持 5、能力培训 （五）生产社会救助的功能和意义 1、主要功能 （1）扶助功能 不是单一地给于生活资料的救助，而是以“扶”、“帮”为出发点，解决贫困户在生产过程中碰到的问题 （2）稳定功能 （3）激励功能 （4）促进发展 2、实施意义 （1）有助于克服受助者的依赖性和懒惰性 （2）有利于缩小贫富差距，实现共同富裕 （3）有利于发扬团结互助的精神 （4）有利于建立起贫困者的自信心和乐观心态 第二节 外国的生产社会救助 一、孟加拉国的生产社会救助 （一）乡村银行模式的产生 故事：27美元 （二）GB模式的理论基础与目标 相信穷人，挖掘与发挥穷人的潜力 1.施舍不是解决贫穷的办法，施舍只能让穷人丧失主动性而使贫穷永远存在。 2.就业不是唯一的办法，自我雇佣有助于改善生计 3.相信穷人 4.创造有序的规则：先人后己、为人服务 （三）GB模式的主要特征 1、GB是贫穷农民的股份制银行 2、GB只向贫困户贷款，尤其是贫穷妇女，贷款无需抵押担保 3、GB提供小额度、短期贷款，贷款回收实行分期偿还 4、提供连续贷款服务 5、联户贷款、联户担保 6、每周中心会议制度 7、建立必要的小组储蓄资金 8、利率市场化 9、程序简单化、活动公开化 10、重视培训，强调自愿、互助、信任和平等 （四）GB模式的优势 1. 瞄准穷人、服务穷人 2.民间运作：到穷人中去 3.低成本：利率高于银行，低于民间高利贷 （五）GB模式在中国的实践 1. 贫困村互助资金 指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村; 群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村; 有一定产业发展潜力的贫困村。 ——2011年国家扶贫办、财政部贫困村互助资金试点操作指南 2、村镇银行 二、印度的生产社会救助 主要内容： （一）进行土地改革，增强资源基础 （二）农村综合开发计划 （三）农村青年自谋职业培训计划 （四）农村妇女和儿童开发计划 （五）农村无地者就业保障计划 （六）全国农村就业计划 每个邦政府应当在每一个财政年度内为该邦所有成年(18周岁)家庭成员且自愿做无需特殊技能的体力劳动的居民户，提供不少于100天的有薪就业保障，每日工资标准不低于60卢比，并按周支付工资。在任何情况下，不得迟于完成工作任务之日起两周内支付。 （七）农村工资就业计划 三、美国的生产社会救助 主要内容： （一）就业培训 （二）再就业培训 第三节 我国生产社会救助 一、农村：扶贫开发 （一）农村贫困人群分布特征 1、连片分布 2、社区集中：贫困村集中了全国87%的贫困人群 3、城乡流动 第三节 我国的生产社会救助 （二）扶贫开发历程 1、第一阶段：1949—1977年 （1）改善生产条件：基础设施、农田水利 （2）科技网络：4万个农技推广站 （3）建立农村信用合