《社区工作教学课件》第二讲 社区工作的发展历史.pptVIP

第二章 社区工作的发展 主讲：修路遥 导 言 要全面把握社区工作的内涵和本质，必须先了解社区工作本身发展的历史。 本讲将首先介绍社区工作的早期发展和专业社区工作的形成，并对西方专业社区工作的发展趋势进行初步展望。其次，介绍我国港台地区的社区工作，最后梳理我国内地社区建设和专业社区工作的发展情况。 思考社区工作专业化过程中如何实现自己的专业使命？ 第二章 社区工作的发展历史 第一节 西方国家社区工作发展历史 第二节 港台地区社区工作发展经验 第三节 中国内地的社区工作发展 第一节 西方国家社区工作发展历史 一、社区工作的早期发展 二、专业社区工作的形成 三、社区工作的发展趋势 一、社区工作的早期发展 （一）社区工作的渊源 （二）德国的汉堡制和爱尔伯福制 （三）英、美的慈善组织协会 （四）英、美的社区睦邻运动 （一）社区工作的渊源 关于西方国家社区工作的源起，特别是早期社区工作与社会工作的关系问题，在社会工作实务界和学术界有各种不同的观点。有人认为社区工作最早起源于18世纪德国汉堡制和爱尔伯福制，或者是19世纪60-70年代英美的慈善组织会社。但是，一般认为，睦邻组织运动首创了以整个社区为工作的对象，以社区服务为主要内容的社区服务机构及社区组织工作方法。 (二)汉堡制与爱尔伯福制汉堡制度（1788，Hamberg System） 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。 汉堡是德国的一个富庶的都市，工业革命以后，人口众多，居民往来无定，贫富分化极为严重。市内乞丐和贫民人数很多，以至于列队游行、沿街乞讨，成为汉堡市的一个最严重的问题。为了解决这一问题，汉堡市民于1788年组织了一个团体，提出了改良市政管理制度的建议和救贫行政方案。 具体措施 委托布什（Busch）教授拟定救助方案。然后由议会推选出来的志愿会委员开展工作，宗旨是助人自助。 布什教授规划，将汉堡市分为若干区，每区设监督员一人，并设中央办事局综合管理全市所有救贫行政事务，其宗旨在设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，为贫困者予以救济，沿门乞食者不准任意施舍，贫苦儿童送到工艺学校，学习就业技能及语言，患者则送到医院诊治，并联络社会各种救济机构治疗。 爱尔伯福制（1852，Elberfeld System） 1852年，德国另一小市镇爱尔伯福，仿照汉堡制并加以改良，建立了颇具特色的救济制度，即爱尔伯福制。 该制度把爱尔伯福全市分为564段，每段约有居民300人，其间贫民不得超过4人。每段设赈济员工人，综合管理全段救济工作。 凡贫民求助者皆须与赈济员接洽，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星期后对接收补助者的情况予以追踪调查。 爱尔伯福制的优点 —行政权力集中，监督严密，易于指挥，行政效率高 —赈济员由本地居民志愿担任，亦可连任，节省经费，提倡志愿服务精神。 —赈济员所管理的区域不大，贫民人数不多，照顾周到 —济贫工作不仅注重消极救助，而且注重扶助贫民自发兴起贫穷预防措施。 爱尔伯福制对社会工作方法的启示 赈济员于接受受助者申请后及实行救助前，需做家庭访问，并做好个案记录。 规划段、区由本地人员志愿服务的方法，符合社区工作的精神。 新汉堡制 汉堡制度实行13年，收效甚大，汉堡情形为之大变，后来因市民数量日增，而救贫行政人员没有随之增加，社会情形复杂，此制度也就不再适用了。 由于赈济员处理的案件太多，遂促成“新汉堡制”的产生，其特点在与中央机构比以往更独立的行驶职权，废除分段制度，发放长期赈济款，并将受救济人员加以分类，以便处理。 （三）慈善组织会社 Charity Organization Society（1869） 19世纪中后期英国失业情形严重，救济未统一，重复救济造成一定程度的资源浪费，索里牧师建议成一个理事会，以协调慈善组织活动，于是1869年，在伦敦成立了“组织慈善救济即抑制行乞协会”后易名为“慈善组织会社”。 慈善组织会社的基本观点 慈善组织会社认为：个人应对其贫穷负责；接受公共救济，将摧毁贫民之自尊心、进取心及道德意识，终使贫民依赖救济为生。会社主张贫民应尽其所能维持其本人的生活。 因此，他们反对扩大公共贫穷救济，特别强调以道德的影响来改变贫民的生活方式，鼓励私人慈善会社的建立及私人对贫民的救济行为。 美国的慈善组织会社 1877年，在美国的布法罗市成立了美国第一个慈善组织协会。 该会社除有效救济贫民外，力求克服救济机构间经费浪费、工作重复的现象。会社强调对个人或家庭的需要予以“调查”，以保证所提供的经济救助是给予那些“值得救济的贫民”，即最有可能成为自主自助、维持自己生活的救济申请者。至于那些“不值得救济的贫民