《社会救助教学课件》第三章_生活社会救助.pptVIP

河南大学哲学与公共管理学院 第三章 生活社会救助 学习目的和要求 通过本章学习，了解生活社会救助的内涵及其基本理论；掌握我国生活社会救助的发展历程和现行制度的主要内容；学习和借鉴发达国家几个典型的生活社会救助制度。 案例一： 低保光荣？！ 问题： （1）几个案例中“低保光荣”现象的本质一样的？ （2）“低保光荣”反映了什么样的问题？ （3）如何解决“低保光荣”问题 第一节 生活社会救助概述 一、内涵和特征 （一）内涵 国家和社会对生活在最低生活保障标准之下的贫困人员，按照法定标准给予现金和实物等帮助，以满足其最低生活需求的一项社会救助项目。它是社会救助最重要、最基本的内容 （二）特征 1.救助对象的全民性 2.最低保障性 3.适时调整性 4.既有长期救助又有临时救助 福利院与救助站的区别？ 5.选择性 二、救助对象和责任主体 （一）救助对象 1、城市困难户 2、农村贫困户 3、流浪乞讨人员 4、特殊救助对象 （二）责任主体 生活社会救助的责任主体主要是国家 1. 政府：民政、公安等 救助条例：第三条?国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。 优势：擅长救助管理、擅长资源筹集、擅长动员与宣传 2. 社会：社会组织、基层组织 优势：（1）了解救助对象 （2）接触到最底层 （3）工作策略调整及时，效果好 第十条?最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。? 三、资金来源和主要形式 （一）资金来源 我国生活社会救助的资金来源主要是政府财政承担。 （二）主要形式 1.现金救助 2.实物救助 3.服务救助 四、实施原则 （一）生存权保障原则 （二）保障最低生活需求的原则 （三）不断调整的原则 （四）与其他社会保障政策相协调的原则 （五）法制化原则 五、功能与作用 （一）作用 1. 社会救助体系的重要组成部分 2. 缓和社会矛盾 3. 促进社会经济的发展 4. 建立健全社会保障体系的需要 （二）功能 1. 减震器，减少社会变迁给弱势群体带来的阵痛，消除或缓解造成社会动荡的因素 2.润滑剂：改善社会关系 3.最后一道安全网：保障社会安全 六、保障标准的确定方法 （一）市场菜篮子法 （二）恩格尔系数法 （三）收入比例法 （四）生活形态法 第二节 我国城市居民低保制度 一、城市居民最低生活保障制度概要 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。 ——《社会救助暂行条例》 （一）城市居民低保制度的建立 1.探索发展阶段（1993.6-1997.9） 1992年党的十四大决定建立，建立具有中国特色的社会主义市场经济体制，“下岗分流，减员增效”成为最流行的口号； 1993年5月7日，上海市发布《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》（6.1-120元）； 1993年10月，厦门市政府颁布《厦门市城镇居民最低生活保障暂行办法》； 2、推广确立阶段（1997.9-1999.10） 1997年9月2日，国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底以前，县级市和县政府所在的镇要建立其此项制度；9月3日，国务院召开全国城市低保电视电话会议，这项工作在全国范围内迅速开展； 1999年9月底，全国所有667个城市和1638个县政府所在地的镇建立居民最低生活保障制度 1999年9月28日，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》（第271号令），10月1日生效。 3、改革创新阶段（2014年至今） 2014年2月21日《社会救助暂行办法》颁布 二、城乡居民低保的基本内容 （一）实施原则 1.保障最低生活需求（英国的取暖补贴） 2.公平性（美国针对特殊人群有专门的政策设计） 3.法制化（日本的无差别、国家责任、不得转嫁、国家预算） 4.人性化 国外经验的启示： （1）任何一个国家生活社会救助的完善都是一个缓慢的过程。 （2）国外生活社会救助内容和体系比较完善。 （3）生活救助以家庭为单位，可以满足救助对象多种层面的需求。 （4）救助对象的确定都受制于当时的经济社会条件。 （二）保障对象