浅谈证据收集.doc

[浙江]浅析如何做好道路运输行政执法证据收集工作 来源：中国道路运输网在线通讯员 陈杰 2011年11月30日16:29 近年来，道路运输行业得到了长足的发展，但由于道路运输行业点多、线长、面广等特点，道路运输经营者和从业人员普遍存在法律法规意识淡薄、文化程度不高、一味追求经济利益等问题，各类道路运输违法行为层出不穷，为更好地监管好道路运输行业，促使行业得到规范、有序发展，行政执法作为行业监管的一项重要手段，越来越得到重视，而在行政执法过程中，证据是认定案件事实的唯一手段，因此证据是行政处罚案件的生命和基础，只有扎实可靠、全面客观的证据，才能促使当事人或行政相对人承认违法行为，接受行政处罚。如何做好道路运输行政执法过程中证据收集工作是我们执法部门和一线执法人员急需解决的问题。 一、道路运输行政执法证据收集工作现状 目前，在道路运输行政执法领域中，执法环境、执法内容、执法对象等越来越复杂化、多样化，再加上执法人员自身综合素质和执法水平参差不齐等其他各种因素，致使行政执法案件质量很难得到有效保障，证据不足、材料不全已成为我们执法过程中存在的突出问题，特别是我们在打击非法营运违法行为过程中，取证工作是最艰难的，再加上我们取证手段相对单一，设备较为简陋，采集的证据证明力不强，证据的收集途径有限，不能形成完整的证据链，最终导致证据不足或证据滞后而造成行政执法困难的现象时有发生。因此，如何更好地收集证据，进一步增强证据的有效性和准确性显得尤为重要。执法人员如果在取证过程中只注重当事人的口供，而忽视了其他证据的收集，就容易给工作带来被动。为此证据收集应做好以下几个方面的工作： （一）证据收集应当合法规范，做到依法行政。《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》和《中华人民共和国道路运输条例》释义明确规定，证据的取得必须符合法律、法规、司法解释和规章的要求，只有来源合法的证据才能被法律认可。因此，稽查执法人员在收集证据时，必须遵循法定程序，将一切取证工作置于法制的轨道，依法取得证据。 在主体上，证据收集必须是运政稽查执法人员，且是两人以上，在出示了执法证件，表明了身份的情况下依法取得的，其他单位或者本单位临时协管人员均不能作为收集证据的主体。 在程序上，必须严格地按照法定的权限、职责、程序去收集证据，例如，在处理一件违法案件时，由于工作人员的疏忽，案件的违法行为通知书的日期比调查报告的日期要早，这说明了案件都还未调查清楚，就发出了违法行为通知书，程序明显不合法。不得变相限制当事人的人身自由，更不能以“哄”、“骗”、“威胁”等各种手段收集证据，否则，收集的证据都属于非法证据，不但不能作为证明案件事实的证据，而且还可能为此承担行政、民事甚至刑事责任。 （二）证据收集应当全面客观，做到实事求是。道路运输行政违法具有客观性。运政执法人员在收集证据时，必须从实际情况出发，尊重客观事实，切忌先入为主的主观认定，或随意取舍，更不能断章取义，歪曲事实，制造假证据。要做好书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、视听资料及现场笔录（勘验笔录）七类证据的收集，特别是在现场笔录中要客观记录违法违章案件的详细经过，不可在现场笔录中使用定性语言，例如违反了某某条例、涉嫌某某等。在七类证据收集上，不仅要收集原始证据还要收集传来证据；不仅要收集言词证据，还要收集实物证据；不仅要收集物证、书证、证人证言等常用证据，还要收集现场堪验证据，视听证据等证据。在证据收集的内容上，既要注意收集证明当事人或行政相对人违法的证据，又要注意收集能够证明当事人或行政相对人行为应当依法从轻、减轻甚至免予处罚的证据。同时，还要善于通过表面现象抓住事物的本质，认真查明违章案件的来龙去脉，找到真正同案件有关、对案件事实有实际意义的证据。 （三）证据收集应当多方采集，做到相互印证。证据的关联性是指证据必须同案件存在某种联系并因此对证明案情有实际意义。关联性被认为证据的基本属性。证据的关联性是指证据与案件的待证事实之间具有一定的关系。在我们道路运输执法过程中往往对证据的采集较为单一，未想方设法进行多方采集；往往注重收集直接证据，而漠视了间接证据的收集；往往注重违法事实证据的收集，而漠视依法从轻、减轻等证据的收集；使得案件不能形成一个完整的证据链，不能有效地证明违法案件的事实。这就要求我们执法人员在执法过程中要注重对证据的多方采集，采集与案件事实具有关联性的证据，然后形成证据环，最终有大小不等的证据环形成一个完整的证据链。特别是在我们运管部门面对打击非法营运难这一全国性通病的问题，我们要特别注重对非法营运证据的收集，要做好当事人、证人等直接证据收集工作同时，要认真做好间接证据（如车上是否记有非法营运收入的账本、当事人为招揽乘客印制的名片等）的收集，做到证据能环环相扣，相互印证。 （四）证据收集应当及时