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发展国内农村合作金融正当其时 中国社会科学院农村发展研究所 中国工业合作社国际促进委员会 杜吟棠 提要： 本文认为，当前中国之所以要大力发展农村合作金融，原因有四：一是农业现代化发展要求大量的资金投入，二是农村存在着对资金融通的巨大需求，三是目前农村金融服务严重缺位，四是大量农村资金流向城市，加剧了城乡发展、工农发展的不平衡。 文章认为，要发展农村合作金融，必须吸取历史教训。原有的农业银行、农村信用合作社之所以不能很好地为农民提供金融服务，其根本原因是没有建立起有效的所有者、特别是成员治理结构。改制后的农业银行，以及银监会批准建立的一些新型农村金融组织，实行投资者治理结构，以盈利最大化为经营目标，导致金融服务的非农化倾向。过去的农村合作基金会之所以失败，根本原因也是没有建立起有效的成员——所有者治理结构，难以形成有效的内部控制、监管机制。社会吸储最后出现坏帐挤兑是其结果，而非原因。 文章最后认为，当前发展农村合作金融，必须强调建立有效的成员——所有者治理结构，确立风险责任承担机制，建立有效的内部、外部风险监管控制体系。政府金融监管部门在严格合作金融组织审批和业务监管的同时，应降低合作金融开办资金和设施条件的进入门槛，应允许合作金融开展社会融资和自主浮动融资利息。 为什么要发展农村合作金融 现代农业的发展要求大量资金投入 自农村经济体制改革以来，随着我国农业生产的现代化程度不断提