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第一篇 绪论 第一章 预算会计的对象和任务 学习目标：通过本章学习，要求理解预算会计的概念、特点、对象、任务等基本理论；掌握预算会计要素的含义及其构成内容；了解预算会计体系，明确预算会计的任务；为继续学习以后各章内容奠定基础。 第一节 预算会计的概念和特点 一、预算会计的概念 预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督中央与地方各级政府以及行政事业单位收支预算执行情况的一种专业会计。 1.预算会计以预算管理为中心。预算会计作为会计学在政府财政总预算及行政事业单位预算中的具体运用，其全部活动都围绕加强政府财政总预算及行政事业单位预算的管理这一核心来进行，是以预算管理为中心的一门专业会计。 2.预算会计的主体是各级政府及各类行政事业单位。财政总预算会计的主体是各级政府；行政单位会计的主体是各级行政单位；事业单位会计的主体是各类事业单位。 3.预算会计的客体或对象，是财政性资金运动、单位预算资金的运动以及有关经营收支过程和结果。具体讲，财政总预算会计的核算对象主要是预算收入、预算支出和预算结余；行政单位会计的核算对象主要是单位预算资金的领拨、使用及其结果；事业单位会计的核算对象主要是单位预算资金及经营收支过程和结果。 4.预算会计与企业会计一样都是以货币为主要计量单位，采用专门的会计方法，对会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地核算和监督的经济管理活动。预算会计与企业会计并列，构成了现代财务会计的两大分支。 二、预算会计的特点 1.适用范围不同。 2.会计核算的基础不同。 3.会计要素构成不同。 4.会计等式不同。 5.会计核算内容及方法有其特殊性。 第二节 预算会计的对象和会计要素 一、预算会计的对象 预算会计作为执行国家预算管理的组成部分，决定了预算会计的对象是核算和监督政府财政资金和事业单位业务资金的收支活动及其结果。 各级政府财政部门为了履行职能，一方面要按照核定的预算，及时地组织预算收入，包括一般预算收入和基金预算收入；另一方面将集中起来的预算资金，通过预算拨款和经费使用的方式，有计划的分配出去，用于各项支出，形成总预算支出；总预算收入与总预算支出之间的差额，形成预算收支结余。同时，在执行总预算的过程中，由一级财政部门掌管的货币资金和债权形成一级财政的资产；因发行公债、与上下级财政及预算单位之间发生的应付款项形成一级财政的负债；各项结余和基金形成一级财政的净资产。因此，财政总预算会计的核算对象可以概括为：各级政府总预算执行过程中的预算收入、支出和结余，以及在资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。 二、预算会计要素 预算会计要素划分为五类：资产、负债、净资产、收入和支出。各要素的具体内容由制度或准则加以确定。 （一）资产 资产是会计主体所占有或使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权或其他权利。资产具有如下特征： 第一、资产必须是一种经济资源。作为经济资源的必备条件，是资产能为预算单位开展业务及其他活动提供服务或带来经济利益。不具备经济资源属性的，不能确认为资产。 第二、资产必须能用货币来计量。资产必须能用货币加以计量，才能确认其价值，并据以登记人账。否则，不能用货币表现其价值的，即使符合经济资源的属性，也不能确认为资产。 第三、资产必须为预算单位所占有或使用。预算单位拥有占有权或使用权 不一定具有所有权 的经济资源才能作为单位的资产进行核算。 第四、资产的内容包括各项财产、债权和其他权利。资产有多种表现形式，既有以实物形态存在的，也有以非实物形态存在的。 1.财政总预算单位的资产。根据《财政总预算会计制度》规定，财政总预算会计所核算的资产，是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源。包括财政性存款、有价证券、暂付及应收款项、预拨款项、财政周转金存款、借出财政周转金以及待处理周转金等。 2.行政单位的资产。根据《行政单位会计制度》规定，各级行政单位的资产，是行政单位拥有的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。行政单位的资产一般分为流动资产和固定资产。 3.事业单位的资产。根据《事业单位会计制度》规定，各类事业单位的资产，是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。事业单位的资产一般分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。 （二）负债 负债是指会计主体承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。负债具有如下特征： 第一，负债是已经发生的，并在未来一定时期内必须偿付的经济责任，该责任的履行，则需要单位付出资产或提供劳务。 第二，负债必须能够用货币确切计量或者可以合理地预计，不能用货币计量的经济业务，则不能作为负债来进行核算。 第三，负债通常都有确切的债权人和偿付日期，因此在