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农村公共事业发展的形势与任务 李军鹏 国家行政学院教授、博士生导师 各位学员，大家好，今天我主讲的题目是“农村公共事业发展的形势与任务”。 课程前言 农村公共事业既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村现代化的重要组成部分。党的十八大报告提出，要“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”“加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”。党的十八届五中全会进一步提出，要“促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入的长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。” 今天，我主要讲三个大问题：第一、我国农村公共事业发展面临的新形势与新要求；第二、我国农村公共事业的进展与存在的主要问题；第三、我国农村公共事业发展的任务与措施。 农村公共事业是指关系全体农村居民基本生活质量和共同利益的社会公共事务；既包括了教育、文化等社会事业，也包括了交通、环保等公用事业。具体地说，农村公共事业主要包括农村教育事业、农村医疗卫生事业、农村社会保障、农村文化事业、农村公共交通、农村公共基础设施、农村环境保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾等内容。加快农村公共事业建设， 对于进一步贯彻落实科学发展观，加速全面建成小康社会进程，完善公共服务体系，构建和谐社会，都具有极其重要的意义。 一、我国农村公共事业发展面临的新形势与新要求 第一个大问题，我国农村公共事业发展面临的新形势与新要求。当前，我国正处在经济社会发展的新阶段，对农村公共事业发展提出了新的要求。 第一个方面，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，要求推进协调发展，推进城乡公共服务一体化。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。党的十八届五中全会指出，协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。为此，要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换，合理配置和基本公共服务均等化。推进城乡发展一体化，关键是要完善农村公共事业，实现城乡基本公共服务的均等化。 第二个方面，我国农业现代化加快发展的新形势，要求进一步提升农村公共事业与公共服务水平。我国现代化进程中，农业现代化是薄弱环节。没有农业现代化，没有农村的繁荣富强，没有农民的安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十八届五中全会指出，到2020年，农业现代化要取得明显进展。 发展农村公共事业，提高农村公共服务水平，有利于农业现代化的进程，能够为农业现代化提供有力支撑。与传统农业不同的是，现代农业以现代工业、现代科学技术和信息技术、现代管理等应用于农业生产经营中，提升农业的产出水平和整体效益，对农村公共事业具有强依赖性。建设现代农业，必须提高农村公共服务水平。同时，农村地区的教育、卫生、文化以及社会保障等社会事业的发展水平，也是衡量一个国家现代化水平的重要标准。所以，农村社会事业和公共服务的发展，也是农村现代化、农业现代化的一个非常重要的衡量标准和内容。 第三个方面，我国社会主义新农村建设的新形势，要求加快农村公共事业的发展进程。新农村建设中，不论是经济社会发展，还是农民生活水平提高，都离不开农村公共事业与公共服务的发展。可以说，农村公共服务水平直接制约着新农村建设。长期以来，我国形成了城乡二元结构，造成了公共服务城乡二元化的局面，农村社会事业发展滞后，城乡公共服务差距加大，影响了农村经济社会可持续发展。完善农村公共事业，提高服务水平，建立城乡一体的公共教育、劳动就业、社会保障、公共卫生服务体系等，促进城乡资源的均衡配置，能调动农民的积极性，促进城乡要素使用效率提高，从而加快新农村建设的进程。新农村建设对公共服务的需求也非常多，包括了教育、医疗、卫生、文化娱乐、公共设施等诸多方面，新农村的农民也希望能够享受到水平更高更优质的公共服务。所以，建设社会主义新农村，必须加快农村公共事业发展。 第四个方面，我国服务型政府建设的新形势，要求推动共享发展，健全农村公共服务体系，提高农民生活质量。党的十八届三中全会提出，要“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”党的十八届五中全会进一步指出，要增加公共服务供给，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。让广大农民共同分享现代化成果，关键是发展农村公共事业，提高农民现代生活质量。 目前，我国的农村公共事业发展滞后，制约着农民生活质量的提高。所以，现在我国服务型政府建设最关键的是要加快农村的公共事业的发展，完善农村的公共服务体系。 第五个方面，我国美丽中