第五章 环境法基本法律制度.pptVIP

第五章 环境法的基本法律制度 第二节 “三同时”制度 第三节 许可证制度 第四节 排污收费制度 第五节 清洁生产制度 第七节 突发环境事件应急预案和报告制度 * * 第一节 环境影响评价制度 一、概念 对可能造成环境影响的人类活动进行分析、预测和评估，并提出相应的预防、减轻不良环境影响的对策和措施。 二、环境影响评价的对象 规划：综合规划（土地、区域、流域、海域） 专项规划（农业、工业、林业、能源、水利等） 建设项目 可能造成重大环境影响的 ——编制环境影响报告书 ，对产生的环境影响进行全面评价 可能造成轻度环境影响的 ——编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的 ——填报环境影响登记表 云南省香格里拉县拆除“海棠金舍”后“碧沽天池”的景观。 因建设破坏的５００平方米草甸、杜鹃等植被一时难以恢复 左图是《无极》剧组在云南省香格里拉县“碧沽天池”边搭建的“海棠金舍”，该地位于风景名胜区千湖山片区，属于“三江并流”世界自然遗产地 “三江并流”自然景观由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成 。它包括位于云南省丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的９个自然保护区和１０个风景名胜区 。是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区，也是世界上生物物种最丰富的地区之一 生活在海拔3800多米的国家一级珍稀濒危保护动物——滇金丝猴 国家环保总局处理： 《无极》剧组拍摄活动中违背了环境影响评价法的有关规定，造成了一定程度的生态破坏，已责成云南省环保局依法对剧组进行处罚，限期恢复拍摄地生态植被。 三、环评机构 规划 —— 规划部门自身 建设项目—— 有资质证书的专门机构 四、环评内容 专项规划：实施该规划对环境可能造成影 响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。 建设项目：建设项目概况； 建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； A是一家砷制品厂，未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧化砷生产线。此后环保部门责令，A委托B环境科学研究所补办了《建设项目环境影响报告表》。报告表结论认为：根据市环境监测站对其区域环境现状监测结果得知，该评价区域的大气环境、土壤环境中除砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，废水和固体废气物如严格处理，对周围影响不会很大。此报告经省环保局审批批复同意。不久，与A厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中毒的症状。此后经政府组织调查，发现是A的生产线存在重大环保缺陷所致。于是村民们向A索赔。A认为，生产线存在重大环保缺陷的主要原因是B在环境影响报告书结论中未明确指出所致，因此损害应当由B承担。 思考：B是否应当为其环境影响评价结果的错误承担民事损害赔偿责任？ 《建设项目环境保护管理条例》（1998年）规定，国家对从事建设项目环境影响评价的单位实行资格审查制度，从事环境影响评价工作的单位，按国家规定的标准收费，并对评价结论负责。 《环境影响评价法》规定，接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环保部门降低其资质等级或者吊销资质证书，并处所收费用1倍以上3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。 五、审批机关 规划环评文件：审批规划的政府部门 建设项目环评文件： 海洋工程和军事设施建设项目的环境影响评价文件 ——海洋主管部门与军事部门 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。——国家环境保护部 其他建设项目由地级环保部门审批 六、关于建设项目的特别规定 1、环保措施或工艺、性质有重大改变，重新报批环评 2、跟踪检查 七、法律责任 建设单位的责任：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未重新报批或者报请审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员