公路应急处置保障体系.docVIP

中国公路交通应急保障体系建设 的相关问题 各位公路同行，女士们、先生们： 大家好！ 非常高兴能有机会来到宝岛台湾，参加由海峡两岸公路科技工作者共同参与的“海峡两岸公路应急保障技术交流会”。对于台湾中华道路协会对会议的认真筹备以及对中国公路学会代表团的热情接待表示衷心地感谢！ 借此机会，我代表中国公路学会向各位专家、来宾和同行介绍大陆公路交通应急保障体系建设的有关问题。 一、大陆公路与应急保障体系的建设 近30年来，中国大陆的公路交通取得了长足发展，截至2010年底，公路网总里程达到400万公里，其中高速公路通车里程达到7.4万公里，农村公路通车里程达到345万公里，还建成了一批世界级的桥梁、隧道工程。公路交通基础设施的发展，促进了经济繁荣和社会进步。 与此同时，依法保障公路完好、安全和畅通的任务也日益繁重，尤其是近年来大陆部分地区发生地震、泥石流、冰冻雨雪灾害等突发事件，使得公路抢通保畅，保护公众生命财产安全的任务更为突出。 由于历史原因，大陆公路界对公路应急保障的性质、功能、作用和社会效益等问题认识不到位，出现一些不足： 一是应急预案体系可操作性不足。虽然许多公路部门制定了应急预案和专项预案，但总体上看，尚未形成完善系统的应急预案体系。而且许多预案总体上原则要求多，可操作性不强。 二是应急补偿机制不健全，资金拨付不及时。由于缺乏了解和实际经验，在预算中对应急补偿专项资金定位不准，也没有临时解决应急经费的预案，制约了应急保障长效机制的建立。 三是应急保障基础薄弱，保障能力有待加强。公路应急管理和专业技术人才匮乏，现有应急运力缺乏长效保障机制，应急后勤保障能和通讯信息保障有待加强。 四是应急管理尚未常态化，管理体制不健全。各地的应急管理机构缺乏统一指挥，难以做到协调有序、运转高效。突出表现为不同部门及省际间协调不畅，信息沟通不准确不及时。 五是应急科技投入不足，管理水平有待提高。 二、公路应急体系的重要进展 随着公路在国民经济、社会发展、公众出行以及国家安全等方面的基础性作用日益增强。加快建立高效集中、协调有力的公路应急管理体系，是提升公路应对突发事件和风险能力的现实需要，也是提高公路网运行效率和服务水平的迫切需求，更是保证经济社会发展正常运转的根本要求。 为解决这一问题，中国大陆的公路交通主管部门通过艰苦的努力，在公路应急处置与保障体系建设在法律上实现了重大突破。3月7日，中华人民共和国国务院第593号令颁布的《公路安全保护条例》将于7月1日起施行。 《条例》从五个方面构建了公路安全保护法律制度，其中一项就是明确要求建立健全公路突发事件应对机制。《条例》针对公路突发事件的应对做出了全面规定，包括建立制定公路突发事件应急预案、建立应急物质储备保障制度、将武警交通部队纳入应急力量以及在公路突发事件发生后交通运输主管部门的相关应对等都进行了明确规定。这些内容是在总结近年来有关单位应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等公路突发事件成功经验的基础上做出的，具有较强的可操作性。 从今年开始的中国大陆“十二五”期间，中国的机动化水平将进一步提升，交通流量将进一步增大，在当前极端恶劣天气层出不穷的背景下，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻，对交通运输安全应急反应能力提出了更高要求。为此充分发挥《条例》的影响和作用，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设，切实提高交通运输安全和应急保障能力，建立公路应急处置与保障的长效体系与机制意义深远。 在交通运输部制定的《交通运输“十二五”发展规划》中也明确指出，“十二五”规划的核心任务是“着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平”。基本原则之一就包括：把保障安全作为重要前提，坚持安全发展。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强预防预警和应急处置体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，实现公路交通的安全发展。 三、公路应急体系建设的要素 中国公路学会作为中国大陆最大的公路学会团体，致力于基础设施建设技术方面的工作，随着公众对公路服务能力提出更高的要求，学会今年以来开始关注包括公路应急体系建设及相关技术在内的“软”课题研究。 在大陆，各省公路养护的体制虽然不尽相同，在养护体制不断深化改革和养护市场化的大背景下，对于国省干线来说，尽管养护工作特别是应急处置面临诸多困难，但毕竟有多年的积累，国省干线还基本保留着一支平时负责日常维护保养、急时抗灾抢险的骨干队伍。但对于高速公路，情况有很大不同。 大陆的高速公路由于投资多元化，造成了建设和管理体制的多元化，加之道路安全管理与运营管理主体间的分离，高速公路应急处置体系建设的问题显得更加突出。由于高速公路在技术、安全等级，特别是运营监控、服务等