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浅析政策执行过程中的问题与对策 ——探究企业管理中政策执行的困境 概要：政策执行始终在政策学中占据着举足轻重的地位，对于政策目标的实现发挥着至关重要的作用。但由于政策本身的制定以及执行过程中各种内外因素的影响，政策执行会出现一定的偏差，从而使政策目标难以完全实现。因此，针对政策执行不同阶段存在的各种问题，提出相应的解决方案，包括：提升政策内容科学性，树立政策制定者的权威，建立完善的政策前期评估机制，健全信息传输反馈机制，引入第三方监督体系，加大政策执行的监督力度等等。在企业管理中，同样存在着政策执行不力的问题。公共管理中的政策执行与企业管理中的政策执行具备相当程度的共性，可以借鉴相关对策加以调整并应用到企业管理的政策执行过程中。 关键词：政策执行 问题 对策 企业 政策执行一直以来都是政策学中关键环节，但世界各地学者真正关注并将政策执行作为热点进行研究，不过近半个世纪的时间。半个世纪的时间对于一个课题的研究，未见得进入成熟期。尤其在发现绝对科学的研究方法之前，关于政策执行的研究依然具备巨大的研究空间，蕴藏着丰富的研究价值。本文致力于多角度剖析政策执行的来源、主体、过程等多方面对于政策执行的影响以及为尽量减少执行偏差而制定出的相应对策。同时，本文作者作为企业的管理者，更加希望能够学以致用，将政策执行所出现的困境原因以及对策分析应用于日常工作中，从而提升人力资源管理质量，激发企业活力，提升工作效率，使管理方法更加科学合理。 政策的概念 在我国，一般提到“政策”二字，大家首先会联想到“国家方针政策”中的政策。事实也确实如此，国家出台的相关政策涉及最广大人民的根本利益，受关注程度最高，使用范围最广。因此，政策在我国多指公共政策，关于公共政策的概念，学者们有着不同的诠释。威尔逊在一百多年前便提出：公共政策是由政治家制定并由行政人员执行的法律和法规。而公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯韦尔认为：公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。政治学家戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。国内学者张金马认为：公共政策即党和政府用以规范、引导本国或本地区有关机构团体和个人行动的准则或指南。在我看来，政策体现一定范围的公共性，因此从广义范围来考虑，政策也可解释为国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团或组织为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。 政策的执行 （一）定义 由于政策多指公共政策，因此本文所研究的政策执行也首先着重于公共政策执行。陈振明教授认为：“政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种资源，采取解释 宣传实验实施协调与监控等各种措施，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的行为过程”。还有学者认为公共政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，通过实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现过程。其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革，是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。总体来讲，学界对于公共政策执行定义的见解已经趋于一致。在我看来，公共政策执行具备以下几个特征：1.政策执行的实质是一个过程，具有动态性，是富于变化的。2.政策执行的目标在于将政策制定中的意识形态转变成现实成果，换句话说就是将观念落到实处，将理想变为现实。3.政策执行的载体为利用一切可用资源，辅以解释、宣传、协调、监控、服务等措施方法甚至建立某种组织机构，以组织的形式进行渗透以期完成目标。4.政策执行的效果受多种因素影响。政策执行的主体是代表政策制定者的意志的，而政策执行的客体或受众有可能与政策执行的主体处于对立面。同时，政策执行需要借助一定的方式方法，其方法的科学性与可行性则是由实践来检验的。 问题 政策制定完成后，需要通过政策执行以实现既定的政策目标。但政策执行中间阶段就会遇到各种各样的问题，阻碍政策执行，需要及时调整以适应政策执行进程。目前来看，政策执行所遇到的最严重问题便是在耗费了人力、物力、财力等资源，完成政策执行，但其结果与初衷相距甚远甚至背道而驰，这在某种程度上，是亟需相关人士进行反思的。当然政策执行的最佳结果便是政策目标百分之百完成，在引进政策评估体系之后，将最初的目标完成80%，已然算是成功了。在研究政策执行的相关文献当中，大部分学者通过政策执行的结果来总结分析问题之所在，本文会借鉴相关研究成果，并将在此基础上尝试通过新角度剖析这一问题。毕竟站在巨人的肩膀上，势必将望得更远。 政策执行冰冻期 众所周知：万事