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控制性详细规划原理 第一讲 城市规划专业及专业教育发展趋势 一 城市规划专业的发展趋势 自一次世界大战结束之后的50余年，国外城市规划专业经历了一系列带有根本性的发展演变。 这种演变大体经历了物质形态规划为主导，区域规划为主导，政治因素为主导和经济发展为主导的几个阶段。 1 物质形态规划为主导的阶段 1）1940’s-1960’s中期，近20年的时间 2）主要规划理论指导有： ① 克里斯泰勒 中心地理论 ② E Howard 田园城市理论 ③ 赖特（H Wright）的雷德伯恩（Radburn）理论 ④ 1933 雅典宪章 国际建协 ⑤ L Corbusier的城市规划理论（光明城） 3）主要成因：欧美多数国家面临着高速的经济发展及城市建设方兴未艾，大量城市需有效规划和管理，因而物质形态规划占主导地位。 4）规划理论哲学基础：体形环境决定论：认为规划好了，创造了理想的环境，城市中存在的环境、社会、政治乃至文化方面的问题就迎刃而解了。 5）决策过程：规划程序采用推理式的决策过程：调查——分析——规划——实施。 1 物质形态规划为主导的阶段 6）面临的主要批评： ① 物质形态规划大多数立足于规划人员的预感规划（Hunch Planning），缺乏科学地分析方法和客观的判断标准； ② 规划师绝大多数关心最终理想状态的蓝图；不了解规划是受外部世界各种微妙变化的力量所作用的连续过程； ③ 以物质环境的角度来看待社会经济问题； ④ 规划蓝图很少允许有不同的选择，缺乏灵活性； ⑤ 物质规划没有建立在足够清楚的、明确的社会目标的基础上； 2 区域规划为主导的阶段 1）60年代，以区域规划及次区域规划为主； 2）英 Peter Hall定义：区域规划可分为两类： ① 国家区域规划或跨区域规划（National/Regional Planning） ② 地方区域规划（Regional/Local Planning） ——国家区域规划的主要目的是解决区域经济发展的不平衡问题，是一种非空间性的规划； ——地方区域规划是非空间规划与形态规划之间的规划，既要处理社会、经济方面的问题，也有空间景观方面的问题。 2 区域规划为主导的阶段 3）专业的发展变化： ① 从注重建设规划转向注重境界和社会规划，同时也将规划师的眼界从城镇扩展到区域； ② 通过对城市及区域发展机制的探索，使区域科学专业理论大为扩展：地理学、城市及区域经济学、数理统计、计量经济学、系统工程、运筹学、点算技术均得到应用。 ③ 科学分析技术及区域科学的发展，对规划产生影响：一是使城市规划摆脱了传统的预感的规划手法，引进了定量分析的科技手段；二是转变了人员的观念，意识到规划应扩展到城市外围郊区和农村，规划已不再是形态规划的同义词，规划专业步入社会学科的范畴，演变成为一门错综复杂的跨学科的专业。 3 政治主导规划的阶段 1960年代末至1970年代初，西方发生了严重的经济危机，社会矛盾空前激化，如美国的大学生运动，少数民族问题，出现所谓 “城市危机”。 一些青年规划师认为：“规划师应当成为科学家、设计家、政治家”，规划师更代表最基层的集团，企图用“辩护运动”（Advocacy movement）解决城市问题。要重新定义规划和设计，要求它们变成解决社会政治冲突的工具。 3 政治主导规划的阶段 1)规划目标 追求社会公正，包括“社会平等、财力重新分配”等规划目标； 规划主要涉及到决策，这种决策是为富人、中产阶级还是穷人服务？ 如城市只有100万资金，是用于修马路还是用于改善贫民区环境？对资金及资源使用有不同的选择。 ——富人需要独户住宅、剧场、博物馆、市政中心及其迎合他们的兴趣的文化设施，而这些经常是规划师力主设置的项目。 ——规划师为拆除贫民区辩护。。。。。。 3 政治主导规划的阶段 2）代表人物 达维多夫（P Davidoff）所提出的偏袒规划（Advocacy Planning）： 社会是由不同的阶层所组成的，各有不同的社会价值观念，不存在为人人的大众规划标准，要么偏袒这一方，要么偏袒另一方。 为了实现社会公正，规划师应与社会下层站在一起，为他们争取权益，推行他们的价值观念，成为他们利益的代言人。此阶段环境科学在规划中的地位得到了加强。 4 经济因素主导规划的阶段 1970年代末期—1980年代，西方发生了长期的通货膨胀和经济危机，工厂倒闭，大量工人失业。 对城市规划的影响 —— 规划经费被大量削减。在政治家和经济学家眼中，城市规划师经济领域的一项现执行措施，它干预了市场技能，制约了经济发展。认为规划少一点，限制少一点，经济发展反而更快，城市规划成为经济萧条的替罪羊。 ——因经济不景气，城市失业率