3第三章 土地用总体规划概述.pptVIP

第三章　土地利用总体规划概述 土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。 我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 第三章 土地利用总体规划概述 第一节 概念和特性 第二节 目标和任务 第三节 内容、程序和成果 第一节 土地利用总体规划的概述 一、土地利用总体规划的概念 （一）定义 土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局——《土地管理法》 1998 理解的要点 ①组织部门：各级人民政府； ②规划区域：行政区域； ③实 质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定量、保质、定位、规定用途； ④核 心：土地利用结构和布局； ⑤作 用：宏观调控和均衡各业用地； ⑥依 据：（1）当地自然和社会经济条件 （2）国民经济发展的要求 ⑦期 限：一般为15年（第一轮总体规划为10年） 二、特点 （一）整体性 （二）长期性 （三）战略性 （四）控制性 （五）动态性 （一）总体性（整体性、综合性） 1.规划对象：规划区域内全部土地资源。 2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。 3.规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、保护和整治。 4.规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会的综合效益最佳。 （二）长期性 土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。 （三）战略性 土地利用总体规划研究的是战略性问题。 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据——《土地利用总体规划编制审查办法》第三条 （四）控制性 1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省（自治区、直辖市）、地、县、乡5个层次，自上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。 2.横向：对各部门土地利用宏观控制。 （五）动态性 规划制订——实施——修订——再实施。 ①是政府调节土地资源配置的重要手段； ②能够有效地解决土地利用中的重大问题； ③是土地利用管理的重要依据。 第二节　土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所要求实现的土地利用目标。 全国土地利用规划纲要（2006-2020） 根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标： ──守住18亿亩耕地红线。 ──保障科学发展的建设用地。 ──土地利用结构得到优化。 ──土地整理复垦开发全面推进。 ──土地生态保护和建设取得积极成效。 ──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。 全国土地利用规划纲要（2006-2020） ──守住18亿亩耕地红线。 全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。 全国土地利用规划纲要（2006-2020） ──土地生态保护和建设取得积极成效。 退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。 二、土地利用总体规划的任务 《土地管理法》第三章 要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为： 1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）； 2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协调）； 3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）； 4、对土地利用监督服务（规范监督）。 4.2 规划任务（来源：县级规程2010） 县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。 具体任务包括： a）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾； b）研究制定土地利用的方针和目标； c）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局； d）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标