城市公共安全中的报警运营服务.docVIP

城市公共安全中的报警运营服务 一、法制建设是报警服务发展的保障 联网报警是通过各种传输途径，把每一个被保护点的探测信息迅速、准确地传输到接警中心，接警中心对警情进行甄别后，按照预案及时对警情予以处置，预防和控制事件的发生，保障人民生命财产安全的过程。分析这个过程会发现，实现一个成功的报警，要经过设备安装、信号传接、信息处理、警情处置等一系列程序。在这其中，会涉及到用户（一般都是安全防范重点单位）、报警服务企业、政府主管部门、警情处置部门（公安）等单位。因为联网报警系统运行的好坏、报警信息处理的及时与否、警情处置的是否得当，直接关系到人民群众生命财产的安全，关系到生活安定和社会经济的稳定。所以，联网报警运营的整个过程、联网报警运营过程中涉及到的各个部门，都必须认真履行自己的职责和义务，都必须严格按照一定的程序和规范操作，确保联网报警高效运行，实现维护治安、打击犯罪的效能。在法治社会、市场经济的条件下，必须由法律对报警服务进行规范。世界上安防报警服务发展比较好的国家，都有与本国国情相适应的报警运营法律体系和行业规范，对参与报警活动的各方责权做出具体的规定。 如果把1990年当作我国报警服务业起点的话，至今也走过20年的历程了。有资料显示，目前报警服务从业单位已经有3000多家，报警服务遍及各个城市。可是至今还没有一个全国性的针对报警服务的法律规范。报警服务企业的市场主体地位没有确定；与政府监管、业务主管以及保安行业之间的职责不明；和用户之间的责任关系没有理顺。 因为没有统一规范，报警服务效能得不到很好的发挥，制约了报警服务市场机制的培育和发展。比如，报警服务是事关生命和财产安全的大事，对从业企业应该有较高的要求和规范，对从职的相关人员应该有严格的考核、监管规定。大家都觉得入行的门槛应该很高。实际上，虽然有些地方对报警从业者会有一些规定，但是，大部分地区要想从事报警服务还是相对容易，一般来说，只要得到当地公安部门的认可就行了。 从2006年起，全国安全防范报警系统标准化技术委员会组织了一百多名技术、管理专家，编制《城市监控报警联网系统系列标准》共18项，其中就有《安防报警服务运营通用要求》。目前已经完成并发布了18项系列标准中的14项，而《安防报警服务运营通用要求》却迟迟不能出台。其中一个重要的因素就是标准中的很多规范涉及到法律范畴，必须要由法律来解决，没有法律的支撑，标准也难以出台。 报警服务的法制化、市场化、规范化的呼声已经越来越高，机制的改进和完善也迫在眉睫。报警运营企业应该积极推动和配合政府主管部门，根据我国国情和行业发展状况制订相应的法律法规。通过立法，在法律的规范下，明确报警服务的法律地位，赋予报警服务在接处警过程中的权利和义务，清晰公安机关、报警服务运营商在接处警过程中的职责分工，制订市场准入制度，理顺工作机制，为报警服务发展奠定坚实的基础。 二、政府导向是报警服务发展的坚强后盾 报警服务能够有效预防和及时打击违法犯罪，是保障人民安居乐业、提高群众安全感的一项有效措施；除此之外，还能及时发现和迅速将警情信息传输到公安机关，协助公安机关提高应急处置能力，降低打击犯罪成本。因此，各级政府对报警服务都采取了积极引导和大力支持的态度。也正是在各级政府的扶持下，中国的报警服务才能在短短的20年里取得比较快的发展。但是，这几年也存在一些问题。特别是随着社会治安安全防范系统建设、应用得越来越普遍，联网报警和视频监控这两个在治安防范中发挥作用比较大的系统相比起来，无论是在建设规模、发展速度、舆论导向、资金投入、技术发展等方面，联网报警都相对处于劣势。据相关资料，北美安防行业的销售额，到2001年总产值是180亿美元。该产值按产品类型分类是防盗报警占49%，火警报警占15%，闭路电视占10%，集成系统占10%，门禁系统占9%，住宅系统占6%，其它占1%。可见国外安防市场的发展是以防盗报警为主的。我国的报警服务在整个安防市场中占的份额是多少？没有具体资料。但是，可以肯定地说，报警服务决不会占据第一的比例。而且，视频监控的比例一定会远远超过联网报警。出现这种情况的原因当然是多方面的，有几个方面的因素应该引起注意。 近年来各级党委、政府十分重视“平安城市”建设，在治安防控体系安防系统建设中，都把治安视频监控系统建设列为重要内容，有规划、有方案、有投入、有考核，而往往没有联网报警系统建设发展的要求。无形中导致对视频监控系统重视程度高、建设发展快的局面。 从视频监控和联网报警建设、运行机制来看。视频监控系统建设的投入主要来源于两个方面：建在公共场所的，主要是各级政府投入；建在单位内部的，由单位自己投入。所以，政府会牵头组织综治、公安、建设、交通、供电、城管等多个部门联合办公，研究部署城市的视频监控系统建设。而联网报警系统的基础设施一