宋才发农产品出口贸易中的相关法律问题探讨.doc

宋才发：农产品出口贸易中的相关法律问题探讨 农产品出口贸易中的相关法律问题探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 中国加入WTO后农业主要是结构而总体产业受到冲击。农产品出口技术壁垒调整和改革农业国内支持政策构建进出口农产品的新体制农业主要是结构而总体产业受到冲击。[1]。从农产品的进出口整体况看，国有可能成为劳动密集型农产品出口大国与土地密集型、技术密集型农产品出口标志国家相并列许多重要的大宗农产品如粮食、棉花、糖料、油料、蔬菜、水果、烟草、水产品、畜禽蛋产品等，产量均居于世界第一但在国际市场上我至今仍然不农业强国。农产品出口总额只占农业总产值的多一点，农业生产的国民生产总值在国民经济的比重占左右。生产大国贸易小国的总体格局是困扰我国农业发展和农民增收的重要原因之一外贸出口创汇的比例在全部进出口份额中呈不断下降的趋势。尽可能地扩大农产品外贸总量核心是出口总量，扩大农产品的国际市场占有份额增加农民收入，对我国国民经济的全局性利益要远远大于出口创汇。农产品出口战略基点在一个相当长的时期，放在扩大农产品的国际市场份额上。国际上农产品出口三大类型：一是土地密集型，如美国、加拿大、澳大利亚等国大批量的粮食出口是这些国家比较优势；二是科技密集型，如荷兰、丹麦、以色列等国出口高生物技术产品，现代化的物流方式与基础设施是这些国家的核心竞争力；三是劳动密集型，如亚洲一些发展中国家，但在这一制高点上还没有形成有代表性的国家。国在劳动密集型农产品出口上应当说具有极大的潜力，以水海产品、蔬菜、干鲜果品、畜产品、花卉等为主。劳动密集型农产品的价格出口优势比发达国家一般高几倍到十几倍。中国抢占劳动密集型农产品国际市场的制高点，不仅具有劳动力方面的比较优势，而且具有资源多样化空间范围广阔的优势非劳动密集型但有区域性特色农产品出口优势不能放弃这方面的优势来源于我国地理和气候的多样性和复杂性独特的资源成就稀缺的比较优势如花生、小杂粮、特种农产品、中草药材、牧草、高蛋白非转基因大豆等。我国农产品以初加工产品为主，深加工能力不强，深加工的价值及其附加值较初加工产品大的多。在出口的农产品中，初加工产品占80，深加工产品仅占20，造成我国农产品出口结构不合理，影响了我国农产品贸易的整体品质和收益。我国农产品深加工技术和设备发达国家相比尚有较大差距。如发达国家已普遍采用了水果摘后预冷、贮藏、洗果、涂蜡、分级和冷藏运输等规范配套的处理方式，产后商品化处理量几乎达到100，而我国包括简易的手工分级在内的商品化处理量还不到总产量1%。农产品加工的技术和设备问题增加了我国农产品的成本，也影响了农产品质量的提高。[2]。 食品安全正在演变成“中国威胁论”的道具。首部食品安全绿皮书《中国食品安全报告（2007）》实事求是地指出，与国际水平相比，中国的食品安全科技水平整体偏低。过程控制和产地溯源是当前提高农产品质量安全的主要技术发展方向。为了从根本上提高食品安全质量，绿皮书建议我国农产品质量安全应当大力发展农产品质量安全过程技术、农畜产品产地溯源技术；应当加强农产品质量和安全性评价技术，提高农产品的生产过程控制和品质检测。温家宝总理在2007年7月27日召开的“全国质量工作会议”上提出了6点质量要求：（1）全面强化质量监管，要严把质量进出口关；（2）加快产品质量标准体系建设，加快完善国家标准，主要指标要符合国际标准；（3）坚持从源头上提高产品质量，努力打造一批世界级的知名品牌，让“中国制造”真正成为优质产品的标志；（4）加强质量法制建设；（5）集中力量搞好专项整治；（6）加强舆论和信息工作，监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息，包括查出问题、改进工作的信息，保证群众的知情权和监督权[3]。目前世界农产品贸易发展具有下两个显著的特点：一农产品贸易增长速度低于世界商品贸易的增长速度，并且在世界商品贸易中的比重不断下降；二世界农产品贸易结构发展趋势是发达国家的贸易结构优于发展中国家，而各发展中国家的贸易结构各异。随着加工工业、第三产业的发展，制成品与服务贸易将有大发展，世界农产品贸易在整个世界贸易中所占的比重将继续下降。但[4]世界卫生组织、联合国粮农组织、国际食品保护协会、美国食品药品管理局等权威国际机构官员共同在“国际食品安全与质量控制会议”上，对中国政府近期控制食品安全的努力给予积极评价，呼吁全球加强合作共同应对食品安全的挑战。联合国粮农组织亚太区办公室食品和营养品高级官员南迪说：“中国政府正在尽一切可能解决食品安全问题，加强解决问题的能力已被中国政府列为一项重要任务。”食品安全“并不是中国独有的问题。很多发展中国家现在面临的食品安全问题，其实都是发达国家在几十年前曾经遇到过的，中国应当通过自己的努力为发展中国家树立榜样。”[5] 农产