农民用水户协会的背景资料.docVIP

附件2： 农民用水户协会的背景资料 一、农民用水户协会的性质 农民用水户协会是小型农村水利工程或大中型灌区国有水利工程以下某一灌溉范围内的受益农户，在自愿的原则下，通过民主方式组建，实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织。它属于农村专业经济合作组织的一种，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。通俗地讲，用水户协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。 二、农民用水户协会的职责与义务 按照国家法规和政策规定，农民用水户协会经过县级民政部门注册登记，取得合法地位，具有民事权利能力和民事行为能力，独立承担民事责任。接受政府和业务主管部门的指导和监督，不隶属于政府、灌区专管机构或其他组织。农民用水户协会按照国家法律、法规、政策、协会章程和内部管理制度运行，行使相应权利，承担相应义务： 1、农民用水户协会经县级及以上政府水行政主管部门授权并颁发产权证，拥有协会范围内末级渠系灌溉工程的所有权、管理权和供、用水管理权。 2、农民用水户协会向会员提供灌溉用水和灌排服务。按照补偿供水费用的原则，根据规定的程序确定水价，向接受灌溉服务的会员收取水费。所收水费除支付供水单位供水费用以外，全部用于管辖范围内的工程设施维护与运行管理开支，不存在盈利分红。 3、农民用水户协会依照章程和内部管理规定，协调处理协会内部用水户之间的用水纠纷。在干旱和用水紧张季节，农户之间的用水矛盾有时会演变成村与村之间的纠纷，破坏正常用水秩序，危害农村社会稳定。协会充分发挥民间组织的优势，运用民主协商机制，把农户用水矛盾和村组用水纠纷化解在基层、民间。 4、农民用水户协会依据管辖范围内农业生产情况和灌区管理单位供水计划，编制用水计划，同供水单位签订供水合同、确定灌溉时间、确认灌溉用水量，按灌溉管理制度向管辖范围的用水户供水。 农民用水户协会依据协会章程做好各用水小组及用水户之间灌水过程中的组织协调工作。采取协会大多数会员认同的方式进行水量计量和分配。组织会员对灌排工程设施进行管理和维护。 5、农民用水户协会依据《大中型灌区末级渠系水价测算导则》参与制定末级渠系水价。灌区末级渠系水价是终端水价制度的重要组成部分。农民用水户协会在客观分析协会运行维护成本和农民经济承受能力的基础上，协商提出管辖范围内的末级渠系水价，报有关部门审批或备案。各级政府应鼓励协会参与终端水价的测算与确定。 6、农民用水户协会根据国家减轻农民负担、加强农田水利建设的有关政策和协会章程，通过民主议事的方式，组织会员投工投劳，协商确定所管渠系的维修、养护等所需用工的分担方式和数额。保证管辖范围末级渠系工程设施良好状态。 三、组建规范的用水户协会的程序 1、确定筹备小组负责机构 协会组建的初始阶段，灌区管理单位或地方水行政主管部门（县、市水利局）作为协会筹备小组组建负责机构。负责机构应全面负责筹备小组组建的工作计划制定、与协会组建相关部门与利益群体进行沟通并开始筹备工作。主要工作是：一是制定筹备组建小组工作计划，并组织召开灌区专管机构和乡（镇）、村干部座谈会，对筹备小组组建计划进行讨论；酝酿提出协会筹备组人员名单。二是召开农民代表座谈会，广泛听取不同区域、不同类型的农户对拟组建协会的范围和协会筹备组人员组成的意见。三是综合县、乡（镇）政府有关部门和农民代表的意见，确定协会的范围和筹备组人员。筹备小组成员中用水户代表人数应不低于一半。 2、成立协会筹备小组 在计划组建用水户协会的区域内，成立一个由地方政府、水行政主管部门、村民委员会、水管单位和农民代表组成的筹备小组。 3、宣传发动 任何一片灌溉区域要成立用水户协会必须征求农民用水户的意见，并且向农民进行宣传，让农民了解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义务等。需要特别注意的是，一定要让用水户明白，灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入协会的权利。为了保证拟建协会的区域内用水户对农民用水协会相关知识的了解和认识，一定要将协会知识宣传到所有的用水户。通常的宣传内容应包括：农民用水协会的概念、性质和宗旨；建立农民用水协会的作用和意义；农民用水协会的组织机构及其内部关系；农民用水协会的职责、运行和管理机制；协会会员的权利责任和义务；农民参加协会的方式，协会成立的程序和办法；组建农民用水协会的有利条件和可行性等。 宣传和发动的途径可以多种多样，通常的做法有召开座谈会、张贴宣传标语、黑板报、广播、电视、印发宣传资料小册子、编制用水户协会明白卡等。 4、确定协会的灌溉边界 协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围的渠系工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。如斗（支）农渠渠道条数、长度、防渗衬砌比例，各种建筑物类型、数量，渠道输水能力，坍塌淤积状况，建筑物配套完好情况，量水设施情况，建筑物老化破损状况等。最后