（美国的福利政策.pptVIP

摘要：最近在英国政府的报告尤其是保守党关于福利改革的文件中指出美国的福利改革政策逐渐成为英国学习的模范。英国从美国的改革中能学到什么呢？在1996年TANF（贫困家庭临时救助）计划代替了使用了很久的AFDC（对有子女家庭补助计划）计划。这一新计划的历史背景和特征是详尽的而且在不同的州使用的不同方式是有案可查的。一些研究表明这一计划的影响和效力是值得我们反思评估的。 AFDC（对有子女家庭补助）计划 20世纪30年代的大危机给美国社会打来了沉重的苦难，广大民众生活困苦，处境悲惨，普通的民间慈善救济已经无法满足庞大的社会需求。福利改革的需求日益高涨。面对如此危急，早在 1931 年，时任纽约州州长的罗斯福就促进纽约州立法机构通过了该州向失去工作的民众提供事业救济的法案。揭开了美国政府干预福利改革的序幕。救济工作从民间自愿转向政府负责。然而，时任总统的胡佛却对此不屑一顾。随着危急的愈演愈烈，终于导致1935年罗斯福总统上任后《社会保障法案》的出台，该法案的通过标志着美国社会保障制度的正式诞生。其中的公共救助计划就包括ADC（The Aid to Dependent Children）失依儿童补助计划，目标是解决儿童贫困问题。由各州利用联邦政府拨款向有子女的家庭、有子女的家庭父母无工作能力或单亲家庭提供帮助。20世纪 60 年代初，ADC 政策经过重大变革，先是将ADC与失业父母 结合，他们能够因家里有失依儿童而受到援助，而后又将 ADC 改为对有子女家庭补助计划（Aid to Families withDe-pendent Children），简称 AFDC，强调了维持家庭单元，援助以家庭为单位进行。如今，AFDC 已经扩大到对需抚养子女的贫困家庭和失业者家庭。 从 AFDC 到 TANF 20 世纪 90 年代，美国的家庭福利制度陷入新的危机，引起了人们对社会福利的信任危机。社会保障过度也造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德观念淡化。许多年轻人甚至认为照顾老人完全是政府和社会的事；抚养未成年子女也被认为是政府的责任，失业穷人不愿结婚或假离婚，骗取社会保障金的现象屡见不鲜，这些严重引起了美国的家庭危机。迫使克林顿政府对美国的家庭福利进行大刀阔斧的改革，尤其是对抚养未成年孩子的家庭补助项目。 1996 年7 月18日，众议院以256对170票通过了历史性的福利改革法案。这一议案被认为是罗斯福建立福利制度以来美国福利政策发生的最重大的变革。至此，“有子女家庭补助”被彻底废除，代之以“贫困家庭临时援助”( Temporary Assistance for Needy Families ，简称TANF) TANF（贫困家庭临时援助）计划 第一， TANF计划概述 TANF计划全称叫贫困家庭临时救助(Temporary Assistance For Needy Families)，是美国社会救助体系的核心与基础。TANF计划是一个现金救助计划，由对有子女家庭补助(AFDC-Assistance to Family with Dependant Children)计划发展而来。1935年美国的社会安全法确定了AFDC项目，一直以来它是美国福利项目的核心。1996年，经过三年的酝酿，TANF计划代替了原来的“AFDC”。旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的 个人责任来减低他们对福利救济的依赖。福利改革的基本目标是帮助每一个家庭达到最高程度的自立和自足。新法律主要对福利救济金领取者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，使他们树立“以工作求自立”的理念。 第二，TANF计划主要特点 一是联邦政府与州政府共同承担救助资金 二是TANF计划设定了一些限定性条件 1、时间限定 2、资格限定 3、为福利而工作的相关要求 1)工作活动种类 2)最低就业率 3)工作时间限制 三是TANF计划惩罚政策明确，措施有效。惩罚有两个层次， 第一层次是联邦政府对州政府的惩罚 第二个层次是州政府对违反项目规定的受助者的惩罚 T * T *