以三化推进朝阳区乡统筹对策.docVIP

朝阳区政协议政课题 以城市“三化”为抓手，全面推进朝阳区城乡统筹发展 致公朝阳区委 2010年9月一、引言 自“十五”规划改变了一贯的“城市化限制论”，提出“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，国推进城镇化的条件已渐成熟。要不失时机地实施城镇化战略”朝阳区北京市主城区的东部和东北部南北长28km，东西宽17km，土地总面积470.8km，其中建成区面积177.2 km2是一个高度发达的现代化城区，拥有约200km2的农村地区，外围农村地区存在农业、农村、农民的复杂问题，乡镇企业粗放型发展，经济较落后，造成二元结构明显，区域发展不平衡经济协调发展。城市化一把双刃剑：一方面，城市化是社会文明进化的表现，城市化促进了社会、经济的发展，为的生活带来了许多益处；一方面，人口城市化进程反映的是人口向城市集聚和农业人口向非农业人口转换的过程。通常用非农业人口占人口的比重或者城镇人口的比重来辨识城市化水平。1990-2006年间从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查，北京市总人口增加了275万人，增长了25.4% 图1 北京市人口数量变化 ● 人口城市化过程中农村人口比重显著下降，但农村人口总量未发生显著变化（待查资料确认，或单位土地面积人口数量并未下降) 图2为北京市城镇人口和农村人口比重变化北京市非农人口比例和城市化水平稳步上升，至2006年北京市人口城市化率达到84.33%，高于全国平均水平近40个百分点。 图2 1990-2007年北京市人口构成变化 2、空间城市化速度快，农业用地被占用，生态功能减弱 空间城市化是指一个地域内城数目不断增加和城市地域面积不断向农村推进与扩展的过程。1/3，而经济社会活动主要集中于此，城市化发展迅速，土地资源需求强劲。在未来城市发展中，建设用地和生态用地面积仍将有较大幅度的增加，耕地保护面临更大压力。 ● 空间城市化过程中，北京市人口空间增长从城区到远郊区呈现两头小，中间大的陀螺型分布格局，而朝阳区正位于陀螺型部分 90年代以来，北京城市化发展速度加快，特别是郊区城市化现象明显，主要表现在郊区人口增加和郊区城市用地扩张。从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查，北京市总人口增加了275万人，增长了25.4%；期间城区人口非但没有增加，反而减少了22.2万人，下降了9.5%同期近郊区人口增加了239.9万人，增长了60.1%，年均增长4.8%远郊区县人口增长57.7万人，年均增长率1.2%人口的空间分布由城区向郊区尤其是近郊区转移增加和分布北京市城镇建设用地面积由1955年128.3平方公里增加至200年的平方公里，面积扩大倍。1996年北京市尚有耕地3439km2，2004年即减少为2316.88km2，减少了1122km2，平均每年减少93.51km2，其中相当耕地流向居民点及工矿用地。进一步分析表明，耕地流失从最初的近郊逐步转向远郊，从1992到2001年9年间共减少耕地12.07万hm2，近郊区减少1.93万hm2，占期耕地减少量的16.13%；远郊区耕地减少10.12万hm2，占83.87% 山地 半山区 远郊平原 近郊区 流失总量比例(%) 25.02 24.04 35.81 15.13 流失强度 0.48 0.47 0.34 0.68  对朝阳区而言，空间城市化对城乡统筹的最大影响是农民耕地被占用，造成很多失地农民。耕地面积变化与城市化水平之间的关系，主要表现为城市化进程中，各种非农建设用地（城市建设用地、交通用地、工矿用地等）对耕地的占用。 大幅度提高经济城市化农业活动向非农业活动的转换，城市经济发展水平的提高和产业结构的优化与升级。经济城市化水平主要体现在经济规模的大小、经济结构的合理性以及经济可持续发展能力三个方面。1978年以来，北京市综合经济水平稳步提高，人均GDP由1978年的1257元增加至2006年50467元，增长40倍；非农产业产值占国民生产总值的比重稳步，2006年非农产业产值比重达到98.75%，从1978年006年三产比重1：14：4.81：28：71。 图 4 2006年北京各区县地区生产总值 ● 资源环境效益逐步提高，但农业人口向非农人口的转变，在带来城区巨大资源环境压力的同时，农村遭城市污染转移同样造成巨大环境压力，从而造成潜在社会矛盾加剧 根据调查表明，包括朝阳区在内的北京市非农人口每增加10万人，将增加567.25万吨城市生活用水输入非农人口增加10万人，食物消费量增加3.88万，粮食消费量增加0.16万，肉、蛋、奶消费量增加3.72万，间接粮食消费量增加3.39万 非农人口每增加10万，每年将增加14.21万的直接生活能源消费和23.46万的间接生活能源消费非农