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建筑法规 陈战利 Chapter 4 城乡规划法规 内容提要 城市规划的概念 编制城市规划的原则、权限、审批 城市规划的实施 新区开发和旧区改造的涵义和原则 违反《城市规划法》的法律责任 一、有关概念 1、城市 指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 大城市：50万人 中等城市：20～50万人 小城市：20万人 2、城市规划 城市规划——指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市的空间布局和城市设施的体系配套的综合部署和统一规划。 3、城市规划区 城市规划区——是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 总体规划中的“四线” 城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线 城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线 城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线 城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线 一、实施城市规划的基本原则 《规划法》29条：城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理 各项建设 任何组织和个人在城市规划区内新建、改建和扩建各类房屋、构筑物的建设 道路、广场、停车场等建设 给水、排水、热力、燃气、通信等设施的建设 防灾（抗震、防洪、人防）和绿化美化工程和其他工程（广告牌、河湖水系整治） 为了完成上述任务建设的临时建筑等 二、建设项目选址规划管理 《城市规划法》第30条规定，“城市规划区的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。” 选址意见书是指建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书 项目选址意见书的内容 建设项目基本情况 名称 依据 规模 选址 建设项目选址意见 建设项目选址意见书的审批权限 国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案 中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发 省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门。提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发 三、建设项目用地规划管理 《城市规划法》第31条规定： 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。” 建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证 核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据 建设用地规划许可证的核发程序 用地申请 现场踏勘、征求意见 提供设计条件 审查总平面图、核定用地面积 核发建设用地规划许可证 临时建设用地许可证制度 临时建设是指必须限期拆除、结构简单、临时性的建筑物、构筑物、道路、管线或其他设施 临时建设用地是指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需临时使用并限期收回的土地 建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证，其有效期限一般不超过两年 建设工程规划管理的主要内容 建筑管理 道路管理 管线管理 审定设计方案 核发建设工程规划许可证件 放线、验线制度 建设工程规划许可证核发程序 申请 初步审查 核发规划设计要点通知书 核发设计方案通知书 核发建设工程规划许可证 南京紫金山顶“怪物”案 2001年，南京市中山陵园管理局在中山陵风景管理区内紫金山最高峰头陀岭兴建了“南京紫金山观景台”（框筒七层，地下二层，建筑面积2000平方米）。