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发挥审计免疫系统功能推进经济社会科学发展 理论研讨 L Lilunyantao 发挥审计免疫系统功能 推进经济社会科学发展 ■付忠伟 毕建荣 常 远/辽宁省审计厅 摘 要：刘家义审计长创造性地提出了“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”，这一论断是在科学发展 观统驭下对审计理念的重大创新，对于更加有效地开展审计工作无疑具有重要的指导意义。 本文分析了审计作为“免疫 系统”的本质特征，论述了发挥审计“免疫系统”功能应该找准的审计工作八个切入点，并在此基础上强调增强审计“免 疫系统”运行功效，必须全面加强审计机关自身建设。 关键词：审计 免疫系统 科学发展 刘 家义审计长在中国审计学会五届 三次理事会上全面系统地阐述了 国家审计作为我国经济社会免疫系统的 重要理论观点， 为我国现代审计的科学 发展进一步指明了前进方向。 本文试从 以下三方面阐述如何充分发挥国家审计 的“免疫系统”功能，更好地推进经济社 会科学发展这一重大理论问题。 一、深刻认识审计作为“免 疫系统”的本质特征，准确把握 其内在规律 4 现代国家审计的本质特征就是其 “免疫” 功能。 审计长深刻指明了这一 “免疫系统”的形成机理：即国家审计有 责任更早地感受风险，有责任更准确地 发现问题，有责任提出调动国家资源和 能力去解决问题、抵御“病害”的建议， 有责任在永不停留地抵御一时、 一事、 单个“病害”的同时，促进其健全机能、 改进机制、筑牢防线。 审计的“免疫系 统”理论，创造性地将审计监督的职能 作用和人体免疫系统的维保功能较好 地衔接起来，把审计的功能由监督经济 活动运行这样相对单一的初级层次，发 展到保障国家经济社会稳健安全运行 这一全方位的高级层次。 这一论述是在 科学发展观统驭下对审计理念的重大 创新， 它重新诠释了审计的本质功能， 并对审计工作提出了新的要求，极大地 丰富和拓展了审计工作的内涵与外延， 这对于进一步树立科学的审计理念，更 审计月刊 2008 年第 12 期（总第 248 期） 加有效地开展审计工作无疑具有极其 重要的指导意义。 国家审计“免疫系统”的功能与人体 免疫系统功能一样，都具有保护、清除、 修补等系统化的免疫功能作用， 也有其 内在的规律可循。 我们认为，审计作为国 家政权建设和经济社会运行的 “免疫系 统”，同样有着不可替代的三方面的内在 功能：一是监控维护功能。 就是要维护宏 观政策的严肃性， 维护法纪规章的严肃 性，维护良好的财经秩序和发展环境，促 进经济建设、政治建设、文化建设和社会 建设的健康发展。二是依法清除功能。严 肃查处违法、违规、违纪问题，揭露弄虚 作假、损失浪费现象，“清除”影响国家经 济社会建设中的杂质。 三是完善修补功 能。 在揭露、查处问题的基础上，加大审 计整改力度， 从完善相关制度等方面提 出审计意见和建议。 国家审计的“修补” 功能不仅是针对审计发现问题的 “小修 小补”，更是相关制度的“大修大补”。 这 些功能都体现着现代审计发展与国家经 济、 政治和社会发展的内在联系及其运 行规律。 深刻理解和把握刘家义审计长关于 审计是国家经济社会运行的“免疫系统” 的论述，掌握作为经济社会“免疫系统” 的审计所具有的三大功能， 进而明确审 计机关充分发挥审计免疫系统三大功能 的切入点， 并以之推动经济社会科学发 展，这既是一个重大的理论问题，又是一 个十分紧迫的实践问题， 应当引起各级 审计机关的高度关注并大力践行。 二、发挥审计“免疫系统”功 能，必须找准审计工作的切入点 构建国家审计免疫系统， 充分发挥 “免疫系统”上述三大功能，我们必须首先 找准能够充分发挥审计监督 “免疫系统” 功能的切入点，即梳理出现阶段审计工作 的重点,将自己完全融入到国家、社会的 整体奋斗目标之中，才能使审计工作获得 更广阔的生存空间并取得更大的发展。我 们认为，构建国家审计免疫系统，充分发 挥审计“免疫系统”的三大功能，应该着重 把握好以下八个方面的切入点。 （一）在强化预算执行、财政财务收 支审计， 促进经济社会统筹发展方面发 挥审计的“免疫系统”功能 审计是代表纳税人对政府财政财务 收支进行监督。 过去审计机关是以审计 收入为主， 这实际上是财政监督的一种 延伸， 是站在财政的立场上去审计纳税 人。 今后的预算执行审计要由收支审计 并重转变为以支出审计为主， 要站在纳 税人的角度去审计政府， 因为财政收入 是纳税人通过税收交给政府的钱， 这个 钱怎么花，花得对不对、合法不合法、有 没有效果， 都应该对纳税人有一个负责 任的交代。 因此，作为我国经济社会“免 疫系统” 的审计机关要从统筹经济社会 发展着眼，加强财政资金支出审计，分析 财政资金支出结构，突出对农业、交通、 教育、医疗、社会保障等重点专项资金的 审计，