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关于山东省社会主义新农村建设情况的调研报告 -------------------------------------------------------------------------------- 丁 丽 丽 按照司里的统一部署，我于2006年9月4日-8日赴山东潍坊寿光市、德州平原县进行了新农村建设情况的调研，分别与两市的市、县、乡三级政府及相关部门的同志进行了座谈；走访部分村及农户。同时，对泰安、临沂、东营等8个市进行了书面调查。通过调研，了解了山东目前建设社会主义新农村的基本情况以及存在的问题和困难。现将调研情况及有关政策建议报告如下： 一、山东省建设新农村的基本情况 近一年来，山东省积极采取措施加大对“三农”的投入力度，稳步推进社会主义新农村建设，并呈现出以下特点： （一）按照“高起点、高水平、立足长远”的原则，做到新农村建设规划先行。山东省政府把新农村建设纳入国民经济和社会发展总体规划，科学制定新农村建设的总体规划，统筹安排各项建设任务。从山东各县编制的新农村建设总体规划来看，城区、经济强县、中等县、欠发达县把基本实现新农村建设目标的时间分别定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期规划和长期规划结合。寿光调研期间，恰逢寿光市举办新农村建设规划成果展。寿光市财政筹集资金1000万元左右，按照“高起点、高水平、立足长远，量力而行，因村制宜”的原则对各乡镇进行新农村建设整体规划。全市所有镇街道和60％以上的村庄完成了新一轮总体规划，预计今年年底全部完成新农村规划。规划内容涉及农业产业发展、农村经济结构调整、村庄建设、精神文明建设等方方面面的内容。我们调研寿光市三元朱村时，该村党支书说“我们村三年基本可以实现新农村建设的任务”，因此，我们问他：“什么样就是建设成了社会主义新农村”，老支书一言不发地走出去，不一会，提了两大块规划图进来，告诉我们“这就是我们的新农村”，这个规划包括了村集体收入、农民收入、产业结构等各种指标。由此可见，规划先行的理念在山东新农村建设中得到了较好的贯彻落实。 （二）坚持“区别对待，分类指导”的原则，积极稳妥地推进新农村建设。山东省依据《全省新农村建设县级综合评价指标体系》和分类标准，将全省135个有农村的县划分为三大类，其中30个经济强县和15个城区划为第一类，30个欠发达县划分为第三类，其余60个县划为第二类。根据分类制定各自的新农村建设的目标任务、工作重点、方法步骤和政策措施等。各县也按照这一原则，积极稳妥地推进新农村建设。如我们调研的平原县把全县876个村庄分为三个创建梯次：一是首选40个经济基础较好、班子强的村庄作为小康创建示范村，重点扶持，一年出轮廓，两年成标杆；二是筛选100个村作为小康过渡村，重点培育，扩大示范面；三是其他村庄全面启动，扎实创建。当地干部说，新农村建设既要“尽力而为”，又要“量力而行”，既要不断加大财政支持的力度，又不能脱离实际盲目冒进。 （三）突出“生产发展”这个支持重点，夯实社会主义新农村建设的物质基础。建设新农村的关键是发展农业产业，没有产业作支撑的新农村建设就会得“软骨病”，新农村建设就成了无源之水。山东省新农村建设要求突出“一个关键”就是紧紧抓住支持现代农业发展这个关键。一方面发展壮大农业优势产业体系，优先支持8大优势产业带、11类优势农产品以及具有地方特色的100个知名农产品品牌。另一方面，大力加快发展农产品加工业，带动农业产业化经营。特别是将发展前景广阔的中小型龙头企业全部纳入扶持范围，促其尽快成长壮大，逐步上规模。按照当地基层农业部门干部的话讲就是要将农产品加工业从以量取胜转为以质取胜，实现“从铺天盖地到顶天立地”的转变。寿光市孙家集街道三元朱村积极发展大棚蔬菜，人均收入超过9000元。村支书王乐义说“新农村建设必须首要发展农业生产，一个大棚就是一个农业大工厂 ，就是新农村建设的基础”。 （四）以改善农民的生产生活条件为重点，扩大公共财政覆盖农村的范围。山东各级财政积极采取措施加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村推进，促进城乡统筹发展。省财政在重点支持农村水利设施建设工程、村村通自来水工程、农村公路改造工程、农村土地治理和生态建设工程等四大工程的同时，设立专项资金实施“百镇千村”示范工程，加快改善村容村貌和庭院环境。而目前各乡镇和村在抓示范村、典型带动村的过程中，除了积极采取措施支持当地农业产业的发展外，也抓住村容整治这个突破口，突出整治农村“脏、乱、差”问题。寿光市实行“五化（绿化、硬化、净化、亮化、美化）、五通（通电、通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视）、两改（改厕、改灶）、一有（有必要的文体场所和文体设施）”，平原县实行的是“四化、四通、两