辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案.docxVIP

辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案 辽宁省为了深入贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），发挥价格机制作用，改进财政支持方式政策，提高财政资金使用效益，加强渔业资源环境保护，促进渔业产业结构调整，发展现代渔业，坚持“总量不变、结构调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，结合辽宁省实际，制定本实施方案。 一、总体思路、主要原则和预期目标 （一）总体思路 按照党的十八大和十八届三中全会的要求，以《辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2013〕19号）为指导，坚持“总量不变、结构调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，以保民生、保生态、保稳定、促发展为目标，以调整资金使用方式为手段，健全支撑保障和激励约束机制，使油价补贴政策与渔业资源保护和产业结构调整等产业政策相协调，促进渔业可持续发展。 （二）主要原则 一是统筹兼顾，多措并举。统筹考虑渔业发展、渔民生产生活等实际情况，着眼渔业可持续发展，综合运用财政政策、产业政策及行业管理等措施和手段，强化目标考核，改进管理，推动减船转产、降低捕捞强度等目标顺利实现。 二是盘活存量，健全机制。积极争取中央专项转移支付资金，安排好中央一般性转移支付资金，盘活存量，调整方式，建立健全渔业油价补贴与用油量及油价脱钩，以及与渔民保障、渔业发展、渔区稳定相协调的新机制。 三是明确责任，平稳推进。落实油价补贴政策，继续落实“政府首长负责制”，加强省级和市级统筹能力，通盘解决渔业稳定发展、渔业资源保护、渔业结构调整等重点问题。 （三）预期目标 从2015年开始，用5年左右时间落实政策调整，预期达到以下目标。 一是保障渔民利益，维护社会稳定。油补资金总量不减，对不同类型渔船油价补贴实行有保有压的方式以及补贴资金80%部分用于省统筹，均体现了对渔业和渔民的支持，有利于维护渔区社会稳定。 二是推动减船转产和捕捞结构调整，降低捕捞强度。政策调整到位后，预计2019年对国内捕捞业渔民的油价补贴降至2014年补贴水平的40%，促进渔民减船上岸；渔船压减数不低于2628艘、功率压减数不低于105610千瓦；更新改造标准化渔船不低于1731艘。此外，通过落实各市减船任务和渔船“双控”责任，建立“先减后建、减补挂钩”机制，将有效压减捕捞强度，保护渔业资源。 三是改善渔业装备，促进渔业现代化。随着海洋捕捞渔民的油价补贴逐年递减，用于项目资金逐年增加。将进一步解决我省海洋捕捞渔船装备落后、安全性差、能耗污染重、资源破坏性大的问题；解决渔港、航标等公共基础设施薄弱、防灾减灾功能不足的问题；解决水产养殖条件和方式落后，对生态环境影响较大的问题；通过支持海洋牧场建设、渔业资源养护、水产种业发展、渔业渔政信息化建设，将有效改善渔业发展基础条件，促进渔业转型升级。 四是发挥价格机制作用，促进渔业可持续发展。通过相关支出与用油量脱钩，渔业用油成本由水产品价格“随行就市”传导，将降低渔业发展对油价补贴的刚性依赖，有利于更好地发挥价格机制作用，促进渔业可持续发展。 二、主要内容 （一）实施范围 地区范围：大连市单独制定实施方案，海洋捕捞渔民减船转产和海洋捕捞渔船更新改造配套补贴等措施应与本方案相协调；其他沿海和内陆各市、县（市、区）执行本方案。 渔船范围：纳入全国海洋渔船动态管理系统数据库管理的海洋捕捞机动渔船；符合条件的内陆捕捞机动渔船；符合条件的养殖机动渔船。远洋渔业油价补贴仍按照原有政策执行，暂不纳入此次政策调整范围。 各项目实施范围：以各具体项目实施方案（另行制定）所确定的范围为准。 （二）实施期限 从2015年开始到2019年，用5年时间完成政策调整落实工作。 （三）调整资金使用方式 以2014年我省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴中央清算数为基数，补贴资金20%部分为中央专项转移支付，用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；80%部分为一般性转移支付，由省统一安排，用于渔业生产成本补贴、减船转产等方面。 （四）积极争取落实中央财政专项转移支付项目 坚持保障重点，强化对现代渔业建设的支撑，积极争取落实海洋捕捞渔民减船转产和人工鱼礁建设、标准化海洋捕捞渔船更新改造等渔业装备设施建设等中央专项转移支付项目。 根据《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号），按照中央切块下达我省的专项转移支付资金总额，省渔业主管部门组织做好项目申报、审核、项目确定等工作，并会同省财政部门制定我省总体实施方案和具体项目实施方案，从2016年起，每年6月30日前报送农业部和财政部备案。各项目单位要按照要求做好实施工作。 （五）一般性转移支付资金的使用重点与具体安排 省统筹资金项目，按财政部、农业部油