怎样加快推进民族务服务体系建设.docVIP

怎样加快推进民族事务服务体系建设加快推进民族事务服务体系建设，是党和国家解决新世纪新阶段我国民族问题的重要举措。当前，各地要建设的民族事务体系内容是什么，包括哪些构成要素，与目前已存在的民族工作体系有何联系与区别等等，在《少数民族事业“十一五”规划》（以下简称“《规划》”）或相关民族工作文件中并没有具体涉及，民族理论学界也较少关注。而准确地把握民族事务服务体系内涵，正确理解民族事务服务体系中包含的构成要素，才能使民族事务服务体系建设完全跟上民族工作的新形势、新要求。　　■“民族事务服务”提法的出现，不仅体现了党和国家民族工作思路、方式和侧重点上的新变化，更主要的是，标志着党和国家对中国民族问题发展规律深刻、正确的把握，是党执政能力提高的重要部分，深刻地体现了党的执政为民、以民为本的执政理念。　　■民族事务服务体系的服务对象主要是散居少数民族和城市少数民族流动人口，服务内容或范畴、重点是“劳动就业、职业培训、子女入学、权益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面给予引导和帮助”。　　■一个地区民族事务服务体系建设，不能仅仅依靠党委政府为主导的机构和组织，还要充分动员、吸收和指导社会组织参与进来，凝聚和整合全社会各个阶层、不同团体力量，形成“少数民族同胞的困难就是我的困难、帮助他们就是帮助我自己”的社会氛围。　　正确理解“民族事务服务体系”中的“民族事务服务”　　在中国，“民族事务”是一个内容明确又相对宽泛，同时在实际民族工作和民族理论界没有明确界定的术语。笔者认为，民族事务即指少数民族事务，凡是与国家认定的55个少数民族政治、经济、文化、社会等活动相关的事项，都可以称为民族事务。它既涉及少数民族整体与个体事务，又包括涉及少数民族的公共事务。我们通常所说的民族事务是指纳入国家机关职责范畴的民族事务，属于公共事务的一部分。2008年，国务院批准的《国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定》明确了国家民委11项工作职责。这11项工作职责涉及的民族事务就是国家明确的具有公共事务性质的民族事务。　　民族事务具有社会性、复杂性和广泛性，涉及社会生活的方方面面，与其他社会事务密切地交织在一起。胡锦涛同志曾指出：“在现实生活中，我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题，涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。”　　要把握“民族事务服务”的内涵，就需要首先理解“民族工作”的内涵。民族工作也可称民族事务工作，特指国家机关以少数民族为对象开展的工作，它包括服务与管理两部分。准确地讲，我们通常所说的民族工作，是指党和国家民族工作，各级民委开展的民族工作仅是党和国家民族工作的一部分。　　相对于民族工作，“民族事务服务”是新世纪新阶段我国转变政府职能、建设社会主义法治国家背景下，党和国家针对民族问题的新情况，转变民族工作方式的产物，它属于政府职能转变的一部分，突出了民族工作的服务功能，寓管理于服务中。通常所说的“贯彻党的民族政策”、“维护少数民族合法权益”等，实际上就属于民族事务服务的范畴。　　因此，“民族事务服务”提法的出现，不仅体现了党和国家民族工作思路、方式和侧重点上的新变化，更主要的是，标志着党和国家对中国民族问题发展规律深刻、正确的把握，是党执政能力提高的重要部分，深刻地体现了党的执政为民、以民为本的执政理念。　　《规划》虽然没有直接界定“民族事务服务”的内涵，但还是比较明确地表述了其外延，为我们准确把握民族事务服务范畴提供了主要依据，也为各地建设民族事务服务体系提供了主要依据。理解《规划》中的“民族事务服务”的涵义，关键是要清楚其服务的对象、内容或范畴、重点。《规划》有两处直接涉及有关民族事务服务体系建设的内容。其一是“实施民族事务服务体系建设工程，加强对散居少数民族和城市少数民族流动人口的服务和管理，在劳动就业、职业培训、子女入学、权益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面给予引导和帮助。”其二是在第三部分中的重点工程部分，即“建立民族事务服务体系，全面开展面向少数民族的职业培训、就业咨询、急难救助、法律援助、流动人口管理等方面的工作。”?这两处明确了新世纪新阶段党和国家建设民族事务服务体系的目的、任务，实际上也就明确了各地建设民族事务服务体系服务的对象、内容和重点。　　民族事务服务体系的服务对象主要是散居少数民族和城市少数民族流动人口，服务内容或范畴、重点是“劳动就业、职业培训、子女入学、权益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面给予引导和帮助”。同时，国家民委副主任丹珠昂奔回答有关媒体“实施民族事务服务体系建设工程的重要性和必要性”问题的谈话内