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城市化进程中“城中村”改制若干问题分析 本文在界定“城中村”概念的基础上，对我国“城中村”发展概况进行梳理，阐述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出问题、改制模式。最后，作者还对需进一步探讨的几个法律问题作了初步探讨。 城中村改制 必要性 存在的问题 模式选择 1.什么是城中村 ,“城中村是指由于缺乏统一 这些定义，揭示了“城中村”的某些特征，但要么从单一的学科角度出发，要么从某个局部地区的情况出发的，难免有片面性，难以深入全面反映“城中村”的实质，也难以概括“城中村”的普遍情况。 事实上，“城中村”不仅是一种居住形态，也是一种社会形态。只有把握“城中村”这两个本质特征，并且全面了解各地“城中村”的情况，才能揭示“城中村”的本质，得出一个普遍适用的定义。笔者认为，“城中村”是急剧城市化过程中原农村居住区域（包括土地、房屋等要素）、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系（地缘关系和血缘关系）而不是以次级关系（业缘关系和契约关系）为基础形成的社区。如李培林所说，“城中村”的外部形态是以宅基地为基础的房屋建筑的聚集，实质是血缘地缘等初级社会关系的凝结。⑥ 2.各地“城中村”概况 珠海：在中心区和城区边缘50平方公里范围内，散落着建市前就存在的26个行政村，总占地300万平方米，共有旧村村民6935户、4.6万多人，暂住人口达10万多人⑦。 386平方公里范围内，不含番禺、花都区、增城、从化市）分布着138个行政村，这些城乡结合部在广州城市化迅速发展过程中，普遍存在“村包城”、“城包村”现象。按已完成的行政村规划，未来数年间它们在“城中”部分将达到87.5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22.67%。⑧ 45个，占地约11.2平方公里，建筑面积约636万平方米，居住着4.77万户、14.93万人。⑨ 190平方公里的建成区内，分布了大约180多个“城中村”，人口约20万，其中二环以内55个。⑩ 2至3年时间，对139个大大小小的“城中村”、“插花村”以及城乡结合部村庄，按照街道化、社区化的模式，进行全面改造。⑾ 544个行政村，根据城市总体规划的要求，这些村庄可分为城中村、城边村和城外村三类，其中城中村占10.3%、城边村占31.6%、城外村占58.1%。⑿ 17个行政村，9.56平方公里，农村居民4363户，11854人。据调查，全区共有旧村建筑面积50万平方米，占用宅基地1034亩。⒀ 3.福州市“城中村”概况 93个，亟需改制的有67个，总户数约2.2万户,总人口为7万多人,其中农业人口约4.7万人,占总数的67%。⒁这些城中村一般具有如下几个特点：1、土地已被征用作城市建设用地，村民不再从事农业生产，转而经营第三产业。据统计，全市“城中村”目前仅余耕地9134亩、山地3650亩、其他杂地4460亩，有23个村已完全没有耕地。⒂2、大多数“城中村”村财政收入较高，台江区8个“城中村”年产值12亿元，村财总收入3600多万元，晋安区东门村一年村财收入达1000多万元。⒃3、村民福利待900多元，鼓楼区高桥村、仓山区先锋村给满18周岁的村民每月定期发放300—500元的生活补贴费⒄。4、“城中村”地处市中心，交通信息发达，敏感性强。5、大多数“城中村”已进行社区整合，但村干部分流方面仍存在问题。6、老城区的“城中村”大多数已成立企业公司或股份公司，但由于税收问题无法解决，这些股份公司大多是空壳，代之运行的是村经联社。 “城中村”由于存在着基础设施建设薄弱、村内建设混乱、环境卫生恶劣、社会治安复杂等问题，已经严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥，因而，对“城中村”进行改革已是必不可免。“城中村”改制是农村城市化特别是“城中村”城市化的必经之路，是社会发展的需要，大事所趋，势在必行。 1、“城中村”改制是加快城市化进程的需要。我国城市化水平还处在一个较低的层次。近年来随着社会经济的发展，城乡分割难的紧冰被打破，城市居民与农村居民的界限正在消除，国家开始取消农民进城落户的限制，而身居城市的 “城中村”农民是最容易实现其身份和思想观念转变为城市居民的群体之一。通过“城中村”改制的改革，打破城乡二元结构，可改变目前由于村居混杂、地域交错而带来的管理职责不清、标准不一、体制不顺的状况，健全和完善城市管理体制，提高城市管理水平。通过“城中村”改制的改革，将“城中村”全面纳入到城市规划的一盘棋中， 2、“城中村”改制是全面提高我国“城中村”农民生活质量的需要。我国“城中村”农民绝大部分已脱离农业，转向其它产业，但这些农民普遍存在文化程度低、专业技能缺乏，许多仅仅依托出