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中国数字鸿沟报告2008 国家信息中心 “中国数字鸿沟研究”课题组 【前言】 所谓数字鸿沟，是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。数字鸿沟问题不仅关系到国家信息化战略目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。 准确测量、客观描述数字鸿沟的发展现状与变化趋势，是客观评价政策效果、提出正确应对策略的前提和基础。国家信息中心从2005年起组织“中国数字鸿沟研究”课题组，对中国数字鸿沟现状进行测算和分析研究，本报告是第四份关于中国数字鸿沟问题的年度报告。 本报告继承了前此报告主体框架、内容和方法，并结合国内外相关研究最新进展进行了调整和充实。 1.在考察内容方面，重点考察城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟和性别数字鸿沟，并以此为基础进行数字鸿沟总水平测评。鉴于区域数字鸿沟是地区数字鸿沟的表现，而教育数字鸿沟很大程度上是原因而非结果，所以本报告对这两类数字鸿沟不再进行单独反映。 2.在考察变量方面，主要以互联网、计算机、固定电话和移动电话、彩色电视机的普及应用为依据。 3.在测算方法方面，继续采用“相对差距综合指数法”计算“数字鸿沟指数（DDI，Digital Divide Index）”[1]。 数字鸿沟是经济社会发展水平差距在信息化环境下的客观反映，其形成原因、作用机理相当复杂。鉴于人们对其内在规律的认识还刚刚开始，国际上对于数字鸿沟的测评研究还处在探索阶段，尚没有形成有公信力的方法或报告。本报告本着数据完整、理论通用、内涵直观的原则，在这方面进行了探索和实践，不足之处希望能得到各方反馈和斧正。 【总体概况】 （一）信息技术扩散进入快速扩张期 按照罗杰斯的创新扩散理论，新技术的扩散总是一开始比较慢，然后当采用者达到一定数量（即“临界数量”）后，扩散过程会突然加快，直到系统中有可能采纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢，创新采纳者的数量随时间而呈现出“S”形的变化轨迹（即S曲线）。一般来讲，一项新技术在普及率达到10-20%时将进入快速扩散期[2]。按照这一理论，目前中国信息技术扩散已全面进入快速扩张期。 尽管如此，仍有两个原因使得数字鸿沟变化呈现多样性特征。一方面，一项新技术在不同人群中的扩散轨迹不一样，导致数字鸿沟在不同时期表现迥然不同。比如，城市计算机应用已进入快散期，而农村计算机应用还刚刚起步，使得城乡计算机差距长期处在高位。另一方面，特定时期内不同新技术在同一人群内的扩散轨迹也会差别很大，也会使引起数字鸿沟的变化。比如同样在农村，移动、电话、彩电已进入快速扩散中后期，而互联网、计算机还处在起步期，也会带来数字鸿沟变化的不一致。 ——互联网：正处在快速扩张初期。 我国互联网实现1亿用户规模大约用了十年左右的时间。2006年互联网普及率首次突破10%（实际为10.5%）后，开始进入快速扩张期，实现第2个亿级用户只用了两年的时间。2007年底全国互联网用户达到2.1亿户，普及率上升到16%。考虑到互联网普及的饱和点在80%左右，我国互联网扩张期还有很长。值得一提的是，现有网民中宽带用户已占到77.8%，宽带用户普及率也已达到12%，也开始进入快速扩张期（参见图6.4）。 图6.4 2001-2007年中国互联网用户变化及扩散曲线 ——计算机：整体处于快速扩张初期，但城乡差别较大。 城市居民每百户计算机拥有量在2001年达到13%以后进入快速扩张期，2007年达到53.8%；而农村家庭计算机普及率到2007年还只有3.7%，离到达快速扩张所需要的临界数量还有较大的距离（参见图6.5）。全国百户家庭计算机拥有量在2003年达到12.1台后，从理论上说也已开始进入快速扩张期，但由于受农村影响，随后几年整体上快速扩张的形势并不是很显著，2006年达到22.1台后快速扩张的趋势得到强化。即便以每个家庭拥有1台计算机作为基本饱和点，我国城乡居民家庭计算机扩张的空间也非常巨大。 图6.5 2002-2007年中国城乡计算机扩散曲线[3] ——固定电话：出现低水平上的停滞现象。 我国固定电话到1999年7月实现第一个用户总量过亿，总共用了约50年的时间。此后进入快速扩散区，2006年总用户36781万户，普及率达到28.1%。按照国际上通常在50-60%达到饱和点的常规，我国目前的普及率水平应该正处于快速扩张区。但2007年出现了用户总量（36545万户）和普及率（27.8%）都比上年下降的现象（参见表6.14、图6.6）。从国际上看，发达国家固定电话普及率都出现了下降趋势，主要原因是移动电话的普及造成的，即所谓的“移动替代”。我国一些发达地区（如北京）移动替代现象在前几年也开始出现了，但全国普及率在如此低的水平上出现下降绝不是用简单的移动替