中国农民的政治参与问题研究　.docVIP

中国农民的政治参与问题研究 农民 法治 概念的界定、研究的意义及分析的框架 [1]此外，政治参与还被视为衡量一个国家民主发育程度的主要标准。1971年美国学者达尔在《多头政体》一书中，就把政治参与和竞争视为判断一个政治制度是否民主的主要标准。[2](Ｐ8-9)那么何谓政治参与呢？对此，中外学者的认识不一。如《布莱克维尔政治[3](Ｐ563)美国学者亨廷顿和纳尔逊认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动。”[4](Ｐ5) 而《中国农民的政治参与》一书的作者约翰·伯恩斯则把政治参与界定为“个体公民旨在影响公共事务的活动。”[5]()《中国大百科全书·政治学》中把政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为[6](Ｐ485)另有学者将之界定为公民通过一定的方式和渠道试图影响政治过程的行为。[7]此外，还有学者认为政治参与是指公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动。[8]事实上，很难给政治参与下一个确切而能涵盖以上内涵的定义。但从以上政治参与的定义分析来看，笔者认为政治参与至少应包括三个要件：一是参与的主体，即“谁参与”；二是参与的客体，即“参与什么”；三是参与的方式、方法，即“怎样参与”。从参与的主体看，参与者是该国的所有公民，还是少数精英；是统治阶级成员，还是[9]（如依法抗争和行贿等行为）；其次，根据参与的方式又可分为自觉参与或主动性参与和动员参与或卷入性参与[10]（如毛泽东时代）；最后，根据主体的规模分为个体参与（如公民通过行使批评、建议、控告、申诉、检举权等进行的政治参与行为）和群体性参与（如集体上访和集会、游行、示威等形式），此外还有执行性参与和决策性参与等等类型，笔者就不多赘述。 20世纪中国社会民主进程发展的轨迹和中国的民主化程度。笔者将通过对20世纪初（1921年）以来中国农民政治参与状况的历史考察与分析，不仅能够使我们对中国农村民主化发展进程有个清晰的了解，而且可以为我们建设社会主义政治文明，扩大公民有序的政治参与提供有益的启示。 30－40年代就尝试过实行各种不同形[11]共产党所进行的这个乡村政治动员过程最终在帮助共产党推翻了国民党政府在大陆的统治。 1979年尤其是1987年正式推行村民自治后中国农民的政治参与，而对1978年以前甚至建国前的农民政治参与情况缺乏相关的研究。[12]事实上，中国的农民政治参与可以上述至共产党诞生之初的民国时期，因此，在本文，笔者的论述将以历史考察的方式，介绍1921－2004这80年来我国农民政治参与的大致情况（也就是共产党诞生以来农民的政治参与情况）[13]，从纵向上探讨农民政治参与的历史发展。其次，现有的研究，大都集中于对如何完善村民自治这一农民政治参与的主要方式的探讨1921年到1949年；二是从1949年到1978年也就是外国学者通常所称的毛泽东时代；三是1978年以后至今也即通常所说改革开放时期（这一段时期 二、1921年-1949年建国前的农民政治参与 1926年1月，国民党二大通过了《农民运动决议案》，中国共产党就开始在各地大力开展乡村动员，在各地成立了农会等组织，发动农民参与国家政治事务。大革命时期，农民政治参与的形式主要是组织农会，掌握地方政权，推翻军阀统治这种方式。这一时期中国共产党发动和领导了各地的农民运动配合国民革命军的北伐行:其一，掌握行政权。在行政决策权方面，按县和县以下采取了不同的策略。在县一级，农民协会组织与旧县政府分享政权，限制了县长的行政决策权，做到了“凡事取决于县长和革命民众团体的联合会议”[14](Ｐ30-31)。在县以1926年12月湖南省颁布了《惩治贪官污吏土豪劣绅暂行条例》后，各地农民协会纷纷组织特别法庭惩治土豪劣绅。[15]其三，建立农民的武装。在农民武装方面，地主阶级的武装常备队、团防局等被接收，由各级农协建立农民自卫军,参加国民革命，配合国民军的北伐行动。组织农会，掌握地方政权就成了中国 在随后的抗战和解放战争时期，“农民翻身、当家作主”成为共产党吸引广大农民起来推翻国民党政府的有效口号。因此，发动和支持广大农民组织和参加地方政权建设，就成了共产党落实这一口号的主要途径。共产党在所占领的各根据地普遍建立了参议会制度，在各级参议会中，农民代表可有效行使选举、表决、创制、监察和弹劾权。另外，县级行政机构设有县行政会议，它由工救会、农救会、商会、妇救会、青救会、驻军及士绅等各方面代表组成，这为农民政治参与提供了又一种途径。在村一级，则有村民代表大会，通过这一组织，农民可以广泛参与村政事务管理。此外，在群团组织系统内，也建立了各项民主制度，如在农会中，就设有会员大会、小组会、小组长联席会制度。[16]总的而言，这一期间根据地农民的政治参与形式主要有以下几种：一是参加