《无照经营查处取缔办法》释义.docVIP

《无照经营查处取缔办法》释义 以下简称《办法》）涉及三个重大问题，一是无照经营行为的内涵和外延，二是法律法规之间的转致问题，三是工商部门和其他部门的职能分工问题。这三个问题交织在一起，使得在实践中对无照办法的适用产生了各种观点。笔者就以这三个问题为中心来谈谈自己的一些看法。 一、无照经营的概念以及外延 《办法》把无照经营的概念第一次与许可证联系在一起，把无照经营行为分成五种情况： 1.无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形； 2.普通的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形； 3.有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件，但未取得营业执照的情形； 4.无合法有效的执照：已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形； 5.有照但超范围经营需取得许可证的行为：超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。 对于《办法》规定的前四种无照经营行为，在《办法》实施以前一直是作为无照行为处理的，但是，对于第五种无照经营行为，由于在《办法》实施以前一直定性为超越核准的经营范围，《办法》的这一新规定，在实践中引起一些争议： 1.《办法》第四条第五项规定的经营行为是否可以作为无照处理？ 《办法》第四条第五项的规定和前四项的规定在措辞上有所不同。前四项的规定都