北仑区政府工程建设与管理的实践与探索　.docVIP

北仑区政府工程建设与管理的实践与探索 ?004年2月，隶属于北仑区政府的正处级事业单位北仑区建筑工务局挂牌成立，编制20人，代表区政府、开发区管委会行使政府投资项目的业主和项目建设管理职能，负责除农林、水利、交通工程以外的政府投资项目的集中统一管理和组织实施。工程质量、工期、投 一、政府工程集中统一管理的动因 长期以来，政府投资建设工程的管理模式基本上可归纳为下列几种：一是各政府部门、单位自行组织建设；二是成立临时机构，专门负责某项工程建设；三是由区建设主管部门委托某些国有企业或事业单位代表区政府行使某些市政公用基础设施工程的业主职能；四是由行业行政主管部门既行使监督职能，又具体负责项目管理职能。 这些管理模式对于调动各方面的积极性，保证基建任务的完成，发挥过重要的历史作用，但弊端也是显而易见的：一是建设市场管理难度大，由于都是政府部门，条块分割，互不隶属，管理难以到位；二是由于临时组建管理机构，管理人员经验不足，专业技术结构不完善，对工程的质量、进度管理难以到位，容易出现质量问题；三是项目建设部门往往也是项目使用部门，自建自用，许嗖棵糯幼陨硇⊥盘謇娉龇ⅲ敕缴璺ɡ┐蠼ㄉ韫婺；蛱岣咦靶薇曜迹贾虏棵拧⒌ノ恢渑时龋菝抑缛帐ⅲ黾诱蹲剩凰氖枪こ淘旒鄣貌坏接行Э刂疲笠荡碚惺挂抵髦澳埽巧逋?因其本质是要赚钱的，当它在一定程度上控制了政府的基建投资，利用工作便利增加企业盈利是难以避免的；五是职责不清，既做运动员，又做裁判员，疲于应付，两种角色都不到位；六是不利于从源头上遏制腐败，当前建筑市场无序的一个突出表现是政府工程业主缺乏自我约束和有效监管，行为不够规范，漏洞较多。 , 分析、总结了长期以来政府工程管理体制的优劣利弊，借鉴、学习香港、深圳等地政府投资工程建设管理的成功经验，与时俱进，改革创新，在2004年初区建筑工务局应运而生。 （一）严把七关，实现了政府工程的“质量、工期、投资”三大控制目标 1、严把招投标关 2、严把工程材料采购供应关 3、严把工程质量检查、验收关 4、严把工程项目变更设计关 5、严把工程资金管理关 而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。 6、严把项目管理关。 7、严把投资关。按照“概算控制预算、预算控制决算”的原则，严格控制投资。加强计划、财政、建设、审计、纪检监察对政府投资工程运作过程的监督，实行项目联审，工程款直接拨付承包单位等办法。 4.5亿元的行政中心开始全面进行工程的预验收，确保工程项目能够实现预定的质量目标（省建筑最高奖——钱江杯），同时也向全区人民交上一项满意的工程。中心区道路交通安全设施工程建成投入 （二）发挥专业管理优势，全面提高政府工程建设管理水平 政府工程项目建设与管理与区委、区政府实施的“平安北仑”、“生态北仑”、“实力北仑”密切相关，与北仑市民的切身利益密切相关，与北仑新区的经济发展等密切相关，是构建和谐北仑、效益北仑的坚实物质基础，作用和意义重大。区工务局依法建设，努力提高政府工程管理水平，做到工程建设进度快，质量标准高，投资省，力争实现“质量、工期、投资”三者最佳结合。区工务局围绕构建和谐北仑、效益北仑的目标，不断加强政府工程建设者管理，力争把最先进的、最优化的设计理念贯穿到政府投资的每一个项目，努力建成一批设计新颖，环境和谐，投资优化的政府项目。另外在政府工程中大力推广新产品、新工艺、新技术，积极创造政府工程建设的和谐环境，正确处理建设和环保的关系，在政府工程中积极推广绿色产品、低能耗产品的应用，发挥良好示范作用。工务局在抓好工程建设的同时，努力抓好人才项目建设、抓好工程管理人员培训，吸引更多的高素质人才到北仑创业，为构建和谐北仑、效益北仑作贡献。 一是严格基建程序。所有工程按“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，严格履行委托建设、任务下达、计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等基建程序。所有工程项目经区有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。 二是实行内部会审会签制度。工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度，先经局务会议或业务例会讨论，再由职能赋予的科室提出承办意见，相关科室提出会签意见，最后报分管局长和局长审批。会审会签必须按照设定的工作流程，逐级把关。会审工作内容包括：勘察、设计、施工、监理招标(议标、直接发包)；施工、监理合同；现场变更联系单；工程进度付款；工程费用付款；工程结算审核；项目直接发包；保函（保证金）退还。 四是加强与有关部门的沟通和协调，构建“和谐”的政府工程建设管理体系，共同推进政府工程建设。政府工程集中建设后，工务局只负责政府工程建设链条中工程建设